光伏关税争议再起！

美国最近终止了为期两年的光伏产品反倾销/反补贴关税暂停政策。这些关税主要针对从越南、马来西亚、泰国和柬埔寨进口的光伏组件，据称这些光伏组件采用了中国的光伏电池或原料。

从这四个东南亚国家进口的光伏组件占美国光伏组件总供应的近80%。而反倾销/反补贴关税通常占到光伏产品运输成本的50%至250%不等，这种关税风险给买家和供应商带来了很大的不确定性。美国清洁能源协会(CEA)和美国可再生能源委员会(ACORE)日前合作发布了一份评估这些风险的报告。

美国能源情报署表示，2022年征收的反倾销/反补贴关税已经导致美国约20%的公用事业规模光伏电站工程推迟或取消。

而在美国光伏组件制造商申诉这四个东南亚国家倾销光伏产品损害了他们的业务之后，美国国际贸易委员会(ITC)决定对这些国家的光伏零部件供应商展开新一轮反倾销/反补贴调查。

富理达国际律师事务所(Foley and Lardner)表示，美国商务部预计将于今年9月23日发布反倾销调查初裁的结果，11月20日发布反补贴调查初裁的结果。根据这两个结果，美国商务部将根据其收到的补贴和倾销记录确定关税税率。美国商务部将于2025年4月4日做出最终决定，国际贸易委员会将于2025年5月19日做出最终决定。

美国可再生能源委员会(ACORE)总裁兼首席执行官Ray Long表示，反倾销/反补贴政策的裁决可能会无意中将美国在光伏行业的领导地位拱手让给其他国家。

虽然美国一些光伏组件制造商请愿支持关税，但美国清洁能源协会(CEA)警告说，强制执行也可能对他们的业务产生负面影响。这是因为美国光伏供应链存在重大缺口。虽然一些光伏组件制造工厂已经在美国运营，但制造和集成光伏组件中的光伏电池仍然严重依赖进口，而美国国内产能严重不足，难以满足市场需求。

美国清洁能源协会(CEA)表示，到2026年，美国的光伏组件产能可能从2024年的31GW增长到约60GW。美国增加光伏电池的产能可能需要更多时间，将从2024年的约1GW增长到2027年的11GW。该协会预计，大多数光伏电池制造工厂将在2027年之前完成扩建，因为《通胀削减法案》45X的制造业激励措施将于2030年到期。

根据美国清洁能源协会(CEA)制定的模型，光伏产品反倾销/反补贴关税将使美国制造的光伏组件成本增加10美分/W，进口组件成本增加15美分/W，这将显著影响光伏项目的经济性。一位买家表示，目前美国完税后交货(DDP)OPCon光伏组件的价格已经上升到0.3美元/W的中低水平。这一定价包括201条款双面光伏组件的关税，但不包括新的反倾销/反补贴税。

图1 2024年东南亚国家的光伏组件价格和美国制造的光伏组件价格对比

美国可再生能源委员会(ACORE)表示：“这些更高的价格在其他不利因素的基础上实施，包括国内因素和已经实施的贸易限制措施，已经影响了美国光伏行业的发展轨迹，可能严重阻碍美国在光伏部署方面的进展。”

美国可再生能源委员会(ACORE)指出，美国光伏行业健康状况良好。自从《通胀削减法案》通过以来，私营企业已经宣布在美国清洁能源领域新增105,454个就业岗位，资本投资超过1,230亿美元，预计到2028年，光伏系统装机容量将占电网所有新增容量的59%左右。但要实现到2030年温室气体排放量减少50%～52%的目标，美国安装的光伏系统必须将装机容量从177GW增加到500GW以上。而光伏项目经济状况的恶化可能威胁到这一目标的实现。

该报告认为，美国需要更多时间来增加光伏电池产能以满足市场需求。此外，美国可能在一段时间内仍然依赖进口的光伏电池。

美国清洁能源协会(CEA)表示：“由于各种原因，美国建立光伏电池制造工厂更加困难。”光伏电池制造工厂所需的构建、培训和时间是同等规模量光伏组件制造工厂的两倍。在最终法规公布之前，不确定的国内含量规则使美国制造的光伏电池的价值高度可变。光伏电池制造工厂的资本支出成本可能是光伏组件制造工厂成本的两到三倍，这使得供应商很难筹集资金。

美国清洁能源协会(CEA)预测，在201条款关税于2026年2月逐步取消之前，美国将需要进口高达41GW的光伏电池和光伏组件，以满足安装光伏系统的需求。

与此同时，反倾销/反补贴关税的实施可能会威胁到光伏电池的供应。这份研究报告声称，关税可能会导致电池买家和供应商不愿承担关税风险，从而导致交易停止。

图2 美国光伏组件制造商面临关税或原材料日益激烈的竞争

该报告警告说，反倾销/反补贴关税的实施可能反过来使美国光伏制造业就业面临风险。这一关税可能使美国将近34GW的光伏组件无法获得在价格具有竞争力的光伏电池和原料，将会危及美国近9000个就业岗位。