内部现分歧！美国光伏制造商联盟呼吁征收进口电池新关税

4月24日，美国的一个光伏制造商联盟正式向美国国际贸易委员会以及美国商务部递交了一份请愿书，旨在要求对部分进口的光伏电池征收新的反倾销和反补贴税(AD/CVD)。然而，这一提议并未得到美国其他光伏厂商及一些清洁能源贸易组织的支持，他们对此持反对态度。

反对者们表达了对这一提案可能给美国光伏市场带来不稳定因素的担忧。他们认为，如果实施这些关税，将可能导致光伏产品的价格波动，进而影响光伏市场的平稳运行。

与此同时，请愿者正在等待着6月10日有关投资税收低免(ITC)的初步损害裁定。这一裁定将决定案件是否得以继续审理，进而影响到未来美国光伏市场的政策走向。

这份请愿书要求美国政府对从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的晶体硅光伏电池实施反倾销和反补贴税(AD/CVD)。值得注意的是，美国商务部在去年的调查中发现，这四个东南亚国家成为规避关税的“避风港”。而在2022年发起的反倾销/反补贴调查已经引发了对光伏市场稳定性的疑虑。这些忧虑最终促使美国总统拜登颁布了一项为期两年的光伏关税暂停令，然而该禁令将于6月6日到期。

为本案进行上诉的威理律师事务所合伙人Tim Brightbill说，“这是一起极具说服力的案例”。他强调，欧盟委员会在审视这一案件时主要关注的三个方面为：进口量、价格影响以及对国内产业的冲击。Brightbill坚称，这三种情况在这个案例中都有充分的证据支持。

在5月1日举行的一次网络研讨会上，美国光伏产业协会负责供应链和贸易的高级副总裁Stacy Ettinger深入探讨了这个AD/CVD案件。她表示，“虽然这一案件的走向难以准确预测，但鉴于请愿书内容详尽，请愿人准备充分，并与贸易领域的律师紧密合作，我个人倾向于认为这些案件有可能获得肯定的裁决。”

她进一步强调，美国光伏产业协会对此持反对立场，并与先进能源联盟、美国可再生能源委员会以及美国清洁能源协会联合发布了一份新闻稿，明确指出该案件已经造成美国光伏产业市场的严重不确定性，并对构建国内光伏供应链构成了潜在的威胁。

她在网络研讨会上说，“一般来说，AD/CVD案件确实会给市场带来不确定性。然而，我们已经在光伏生态系统中建立起一个强大的国内制造业基础。提起诉讼的公司有其充分的理由，同时也有其他公司期望启动并运营光伏组件制造业。考虑到光伏组件价格近期的大幅下跌，这其中涉及多个复杂因素。”

行业内部的反对声音

Brightbill表示，这个光伏组件制造商组成的联盟并不认同该案将造成光伏市场动荡的说法，并指出NextEra Energy公司董事长、总裁兼首席执行官John Ketchum在提交请愿书前一天的财报电话会议上发表的评论，在被问及预期的请愿书时，Ketchum表示：“我们完全有能力像往常一样处理好这件事。”

但在上周的投资税收抵免(ITC)听证会上，代表NextEra Energy公司的律师Matt Nicely质疑了这个请愿书的有效性，并声称这一联盟成员First Solar公司主要生产薄膜碲化镉电池，而不是请愿书中描述的晶体硅光伏电池。而该公司并不是晶体硅光伏电池制造商，而是生产与他们直接竞争的光伏产品。

Nicely说：“我建议仔细查阅他们的年报和最近的收益报告。他们的业绩相当出色，这不禁让人思考，为何像First Solar这样的公司能够如此成功，而这个案件却面临这样的挑战。”

这份请愿书背后的联盟成员还包括韩华旗下的Qcells、Convalt Energy、Meyer Burger、Mission Solar、REC Silicon和Swift Solar。在听证会上，代表光伏组件制造商Illuminate USA的律师Alex Schaefer对这一请愿书表示强烈反对。他指出：“这并不是美国光伏组件制造商与外国光伏组件制造商之间的冲突。这实际上是像韩华这样的美国光伏组件生产商试图在商业上超越其他美国同行的内部竞争。”

Schaefer 说，“这并不是为了减轻进口压力，而是为了垄断市场。”他声称该联盟错误地将两个独立但相似的产品(光伏电池和光伏组件)混为一谈。

然而，Brightbill对Schaefer的说法进行了反驳，他表示：“这些指控是毫无根据的。在提起这一诉讼时，美国商务部已经确认，请愿人代表了国内光伏制造业的绝大多数厂商。这个案例涵盖了光伏电池和光伏组件。”

Qcells公司负责公共政策的副总裁Hal Connolly在听证会上表示，该公司并不担心新的进口关税可能引发的美国光伏市场不稳定，因为光伏电池和，主工厂可以在两年内建成，而且现在发布公告的光伏制造产能远远高于可能的需求。

他说：“如果我们有一个更公平的竞争环境，我们在几年内就可以供应美国光伏市场所需的光伏电池。这个案子可以帮助创造更为理想的市场条件。”

根据301条款新增关税

地本月早些时候，美国政府宣布将扩大对中国征收301条款关税，包括提高光伏关税。ACORE公司总裁兼首席执行官Ray Long声称，称这一举措在保持美国光伏制造业发展势头的同时，也为应对光伏组件供应过剩找到了平衡。

然而，Brightbill表示，新的关税并未缓解该联盟的主要担忧。

他说，“对中国制造的光伏电池加征关税的影响将非常有限，因为中国已经不再向美国供应光伏电池。”

他认为，美国政府将会考虑请愿者的这份请愿书，部分原因是《通胀削减法案》。

他说：“美国政府通过《通胀削减法案》的部分原因是要在美国重建光伏制造业，所以他们不想看到任何会削弱或破坏数十亿美元投资的因素。”