服务和支撑我国能源高质量监管
为新时代能源发展贡献行业力量
——深入学习贯彻2024年能源监管工作会议精神
中国电力企业联合会监事长、法律分会会长
潘跃龙
在我国能源监管事业走过20年历程、迈向高质量监管新阶段的关键时期，国家能源局2024年监管工作会议于前不久胜利召开。会议全面总结了能源监管取得的重要成绩，深入分析了当前面临的形势任务，系统回答了新时代推进能源高质量监管的实践基础、历史方位、基本要求、实现路径、组织保证等一系列重大问题，把全行业对能源监管的规律性认识提高到了新的高度，发出了奋力谱写中国式现代化能源监管新篇章的时代强音。
深刻领会能源高质量监管“是什么”
会议从能源工作大局出发，立足监管实际，对“高质量监管”的内在逻辑和实践要求进行了深刻阐述，彰显了能源监管向更高质量迈进的可行性、必要性和紧迫性。
(一)能源监管成果不断、成绩斐然，为新时代推进高质量监管奠定良好实践基础
自第一轮电力体制改革启动以来，经过10年电力监管探索与10年能源监管实践，我国初步建立了与能源行业发展和市场化改革相适应的监管体系，在助推国家规划政策落实、促进能源绿色低碳发展、建立全国统一电力市场体系等方面取得积极成果，走出了一条具有中国特色的能源监管道路。
特别是过去一年，能源监管紧扣党中央、国务院决策部署，聚焦中心服务大局，以“小切口”做好监管“大文章”，在全国范围内深入开展频繁停电专项整治，创新开展电力领域综合监管和调节性电源综合监管，全力监督保障能源安全可靠供应，加快健全多层次统一电力市场体系，不断提升监管法治水平和行政执法能力，持续打响打好市场监管、行业监管、安全监管、信用监管“组合拳”，能源监管“监督者”“维护者”“推动者”“守护者”的重要定位得到进一步凸显，高质量的能源监管工作格局初具雏形。
(二)内外环境加速重构、复杂多变，对新时代能源监管提出更高任务要求
近年来，国内外环境和能源发展形势正在发生深刻复杂变化，特别是我国经济回升向好和能源转型变革步伐加快，用能需求刚性增长，协调发展矛盾显现，市场改革加速推进，电力系统日趋复杂，能源监管面临诸多前所未有的崭新课题。
这次会议鲜明提出“五个深刻领会”要求，充分体现了国家能源局对党中央、国务院决策部署的深刻理解和准确把握，体现了观大局、谋大势、抓大事的战略思维和科学方法。“五个深刻领会”内涵深刻、与时俱进，逻辑严密、辩证统一，是一个有机整体，构成了高质量监管的“五套马车”，对于新形势下更好履行监管职责意义重大。
我们要认真学习领悟、准确把握运用，切实处理好能源发展与安全、转型与保供、市场体系建设与自然垄断环节监管、有位与有为等方面的关系，转变思维理念，强化服务意识，创新方法手段，健全配套机制，配合做好能源高质量监管各项工作。
(三)立足行业、主动作为、破解难题，切实增强以高质量监管助推新时代能源高质量发展的责任感使命感
强有力的监管不仅是维护能源市场秩序的关键抓手，也是推动能源高质量发展的重要保障。这次会议坚持问题导向、实事求是，指出了当前监管工作中存在的部分领域存在监管空白、“利剑”作用发挥不足、信息化建设滞后、新型监管方式运用不够等难点问题，提出了更加有力有效的监管工作要求，吹响推动能源监管向更高质量迈进的“冲锋号”。
中国电力企业联合会作为行业协会组织，要立足政府参谋“助手”、行业发展“推手”、企业经营“帮手”的职能定位，积极主动做好第三方监管服务，有效链接行业内各项优势资源，发挥各利益相关方和利益主体监督作用，不断推进监管理论研究创新和现代技术手段应用，服务能源监管提档升级、提质增效，满足新时代能源高质量发展需要。
系统谋划我国能源高质量监管“怎么做”
会议围绕贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院系列决策部署，深刻阐述了能源高质量监管工作的主线目标和创新路径，既是认识论方法论，又是抓落实的切入点和发力点，为我们服务能源监管和行业发展进一步指明了前进方向。
(一)服务能源高质量发展是高质量监管的主题主线
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代必须坚持的硬道理。党的二十大着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，就深入推进能源革命、加快规划建设新型能源体系等作出部署安排，擘画了新时代能源高质量发展的宏伟蓝图，是全行业谨遵恪守的科学指引和行动指南。
这次会议明确能源监管要紧紧围绕推动能源高质量发展这条主线，本质上就是聚焦新时代新征程党的中心任务，不仅确立了能源监管在中国式现代化中的坐标定位，而且赋予了能源行业从高质量监管到高质量发展的双重使命，站位高远、主题鲜明、凝心聚力，增强了全行业干事创业的信心决心。
(二)保障能源安全和推动绿色低碳转型是高质量监管的战略目标
在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的背景下，能源安全和绿色转型是当前和今后一个时期能源工作的两个核心目标，事关经济社会发展和增进人民福祉，对国家发展和安全至关重要。
当前，新一轮能源革命深入推进，多种超预期、难预料因素相互叠加激荡，影响我国能源安全的各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生;同时，与代表高质量发展方向的新型能源体系、新型电力系统相适应的市场机制和价格体系还不够健全，适应新能源大规模高比例发展的市场设计还不够创新，引导清洁能源科学布局、高效利用的电力市场还不够完善。相关堵点淤点难点的解决亟待能源监管发挥更大作用，在保障能源安全和推动绿色低碳转型中展现更大作为。
(三)创新开展“四个监管”是高质量监管的必然要求
这次会议首次提出开展“四个监管”，系统阐释了有关工作思路和实践要求，是监管领域在能源治理体系和治理能力现代化中的一次有益探索。
过程监管，就是要做到时间、空间全覆盖，通过全周期全流程监管消除监管空白和盲区;数字化监管，就是要提升信息化、智能化水平，运用大数据等信息技术解决监管效率不高、力量不足等问题;穿透式监管，就是要化被动为主动，派员嵌入市场运行、自然垄断等关键环节开展驻点监管，发现和解决深层次问题;跨部门协同监管，就是要夯实协同联动监管合力，妥善处理涉及多个部门、风险隐患突出的监管事项。
“四个监管”相互联系、互为补充，不仅继承和弘扬了为民监管、依法监管、公平监管、精准监管的理念，而且丰富和拓展了能源监管的内涵和外延，实现了传统监管思维和工作方式的开创性突破，向全行业展现出了更加有力、更加主动、更加高效、更加协同的监管工作新气象。
全力支撑服务我国能源高质量监管
一分部署、九分落实。会议对2024年能源监管工作作出了全面部署，既安排了“过河”任务，又指导解决“桥或船”问题，进一步明确了能源高质量监管的思路举措，精准回答了能源高质量监管“做什么”。
中国电力企业联合会作为全国性电力行业组织，要切实增强担当作为意识，不断推进监管理论研究创新和现代技术手段应用，主动服务能源监管提档升级、提质增效，满足新时代能源高质量发展需要。应紧密联系工作和行业发展实际，着力在“八配合、一加强”上下功夫。
(一)积极配合能源安全保供监管
采取有力措施，协助研究推动国家能源电力规划、政策和项目落地，加强对电力供需形势的监测、分析和预警，配合开展电力市场体制机制建设，努力促进发挥市场在保供稳价和系统调节能力提升方面的作用。
(二)积极配合清洁能源发展监管
围绕碳达峰碳中和目标，协助研究健全适应新型能源体系的监管机制，保障新能源和新型主体公平接入电网，稳妥有序推进新能源参与电力交易，充分体现绿色环境价值，切实发挥调节性电源促进清洁能源消纳的作用。
(三)积极配合自然垄断环节监管
协助研究建立健全能源电力自然垄断环节监管制度，加强对电网垄断环节设施公平开放监管，促进行业企业良性发展的同时，切实推动履行维护国家能源安全责任。
(四)积极配合电力市场体系建设
协助研究制定全国统一电力市场发展规划，建立健全统一电力市场基础规则体系，加快制定电力市场技术标准，服务构建多层次统一融合的电力市场，促进中长期、现货、辅助服务等细分市场的衔接，更好地发挥市场在资源配置中的作用。
(五)积极配合能源安全生产监管
协助研究落实“三管三必须”要求，压实企业安全生产主体责任，做好电力安全监管重点工作，推进电力安全风险管控和隐患排查治理。助力保障能源安全可靠供应，推进能源重大基础设施(电力)安全风险评估，全面启动电网领域、电源领域有关设施评估工作。
(六)积极配合资质管理和信用监管
协助研究融合信用手段开展业务资质许可等专项监管，完善许可和信用制度规范，提升数字化监管效能。助力能源信用监管，发布信用电力指数监测情况和排名报告。持续开展信用示范企业推荐遴选、信用标准建设、信用评价、失信行为治理等信用专项服务，扎实推进诚信文化建设。
(七)积极配合强化监管执法权威
协助研究深入开展电力领域综合监管，精准开展电力市场秩序监管，持续纠治有关主体违法违规行为。
(八)积极配合民生领域用能监管
协助加强调查研究工作，推动解决群众用能急难愁盼问题，进一步优化用电营商环境，持续发挥12398、95598热线“连心桥”作用，不断提高人民群众满意用能的获得感、幸福感、安全感。
(九)加强行业协会服务能源监管的能力建设
充分发挥行业平台优势，不断加强智库建设，用好行业的专家资源，提升服务能源高质量监管的能力和水平。积极组织开展能源电力监管基础理论研究，为落实能源电力高质量监管提供理论支撑;积极组织开展能源电力监管法律法规和政策研究，为推动能源电力高质量监管提供政策法律支撑;积极开展新型电力系统背景下的电力监管标准、技术研究，为深化能源电力高质量监管适应性提供技术支撑;积极开展能源电力监管创新方法研究，为提高能源电力高质量监管效能提供方法支撑。
中国电力企业联合会将始终把握“立足行业、服务企业、联系政府、沟通社会”的功能定位，积极贯彻落实国家能源局对监管工作提出的新部署新要求新举措，服务大局，担当作为，开拓创新，砥砺奋进，为以高质量监管助推新时代能源高质量发展贡献行业力量。
责任编辑：周末
