欧盟“贸易保护”已对其光伏行业产生不利影响

●欧洲光伏产业协会日前代表6000家光伏行业组织签署了一份联合声明。

●最新的分析表明，到2024年，欧洲光伏行业的就业岗位将从89万个降至65.5万个，预计到2025年将降至60万以下。

欧洲光伏产业协会最近发布了一份联合声明，声称433家欧洲光伏行业厂商强烈呼吁取消贸易保护措施。这些措施可能会对欧盟光伏行业产生负面影响，并对欧盟目前处于关键时刻的清洁能源转型造成损害。

欧洲光伏产业协会日前代表6000家光伏行业组织签署了这份联合声明。该协会在声明中指出，如果贸易保护措施生效，可能会导致欧洲光伏行业失去近40万个工作岗位，这意味着欧洲洲光伏行业流失一半的劳动力。

报告指出，欧洲目前生产的光伏组件装机容量还不到2030年安装的光伏系统所需的3%。这可能会影响贸易调查，并威胁到欧洲快速实现能源脱碳的道路，在第28届缔约方会议召开之前，为实现全球控制温升在1.5℃以内的气候安全世界敞开大门。

除了发布联合声明之外，欧洲光伏产业协会还向欧盟委员会领导者发出了一封信函，警告他们不要阻止这些贸易。信中建议，通过推出适当的产业政策和有效的市场准入标准，例如强迫劳动禁令或生态设计规则，欧洲的光伏制造目标是可以实现的。

据报道，在本月早些时候，欧洲光伏产业联盟高层与欧盟委员会成员共同举办一次会议。其中，约429家欧洲光伏行业厂商加入了呼吁欧盟当局取消贸易防御措施的行列。对此，欧洲光伏产业协会首席执行官Walburga Hemetsberger表示：“我们对有关可能对光伏行业展开贸易防御调查的谣言感到震惊。这是对欧盟光伏行业一再发出的明确信息的侮辱。对于欧洲光伏组件制造商面临的危机，我们有更好、更快、更有效的解决方案。欧洲绝不能违背其气候和能源安全目标。”

这份联合声明警告说，贸易防御措施将对欧洲的就业产生负面影响，并使许多当地的清洁能源行业的工作岗位面临取消风险。如果在2024年调查贸易保护措施，并在2025年实施，那么到2024年，欧洲光伏行业的就业岗位将从89万个降至65.5万个，到2025年将降到60万个以下。

图1欧盟光伏行业2020~2027年的就业与实施贸易保护措施的情景

在欧洲光伏产业协会发送给欧盟委员会的信函中，该协会提醒政策制定者注意欧洲光伏制造业的发展现状。在欧洲预计安装的54GW光伏系统中，只有不到3%(1.5GW)的光伏组件可以完全在欧洲制造。

报告补充说，这些贸易保护措施在过去并没有奏效。根据行业媒体在早些时候的报道，当光伏行业协会警告光伏行业在2010年代崩溃时，也发生了类似的情况。其中包括5年前发生的反倾销事件。对从中国和马来西亚等东南亚国家进口的光伏组件征收的反倾销和反补贴税被取消是有充分理由的。报告提到，这些关税对光伏就业、项目投资和光伏部署产生了负面影响。该报告声称，在实施这些贸易保护措施期间，这种情况更加严重。它包括导致客户成本增加，而且欧洲的光伏制造工厂并没有得以复苏。

图2欧洲20228～2022年安装的光伏系统装机容量和政策框架的变化

欧洲光伏产业协会在信函中重申了他们一贯呼吁政策制定者支持欧洲光伏制造业的立场，并敦促欧盟领导人：

(1)考虑为欧洲光伏组件制造商提供国家担保和信贷额度，这些制造商在当前充满挑战的市场条件下，随着进口光伏组件价格的下降，正在努力生存和发展。

(2)调整和延长临时危机和过渡框架下的国家援助规则，以涵盖光伏组件制造工厂的运营成本，降低获取和实施的复杂性。

(3)在获得国家融资的同时，为光伏组件制造提供欧盟层面的金融工具，例如与创新基金或新的欧盟主权基金挂钩的光伏制造银行。

这些产业战略解决方案需要有明确的市场准入标准，以反映欧洲的ESG价值观。因此，欧洲光伏产业协会继续支持即将出台的光伏行业生态设计规则，以及即将出台的强制劳动禁令和企业可持续发展尽职调查指令。