近日，有网友咨询广东省自然资源厅，自广东省自然资源厅〔2023〕12号文颁布后，是否意味光伏方阵可租赁其他农用地建设，不需进行农转建取得建设用地使用权，广东省自然资源厅对此进行了出答复。
以下为答复内容：
问：自然资办发〔2023〕12号文颁布后，是否意味光伏方阵可租赁其他农用地建设，不需进行农转建取得建设用地使用权?
答复时间：2023-04-07
答复单位：广东省自然资源厅
答复内容：
尊敬的网友，您好!根据《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》(自然资办发〔2023〕12号)规定，光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。
光伏方阵用地不得改变地表形态，以第三次全国国土调查及后续开展的年度国土变更调查成果为底版，依法依规进行管理。实行用地备案，不需按非农建设用地审批。
光伏方阵用地允许以租赁等方式取得，用地单位与农村集体经济组织或国有土地权利主体、当地乡镇政府签订用地与补偿协议，报当地县级自然资源和林草主管部门备案。
感谢您对我厅工作的支持!
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河北省发改委于2026年9月16日发布《风电、光伏发电及独立储能项目共用工程建设及费用分摊指导意见（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见至9月20日。文件旨在规范新能源与储能项目共用工程的规划、建设与费用分摊，明确“统筹规划、安全可靠、集约共享、公平透明、动态调整”五大原则。意见稿界定了共用工程项目范围（即接入同一公共并网点的多个项目），细化了项目确定、承建主体管理及存量容量开放机制；厘清共用设施范畴（如变压器、母线、送出线路及二次系统等），提出建设费用按交流侧装机容量比例分摊、运行费用按实际发电量比例分摊，并要求新增项目承担陪停补偿及残值重核义务；同时强化省级统筹、市级督导、电网协同的监管体系，推动公平并网与资源高效利用。（199字）
广东省生态环境厅正式批准广东金鹿陶瓷实业有限公司屋顶分布式光伏发电等12个分布式光伏项目，完成省级碳普惠减排量备案。这些项目均符合《广东省安装分布式光伏发电系统碳普惠方法学（2024年修订版）》的技术与管理要求，经审核确认具备核证减排资格。备案后的减排量已通过广东省碳普惠减排量注册登记系统发放至各项目业主。通知要求潮州市生态环境局依据《广东省碳普惠交易管理办法》，切实履行减排量登记、管理等职责，并在执行中及时反馈问题。此举标志着广东省持续推进分布式光伏项目参与碳普惠机制建设，强化可再生能源减排价值认定与转化。（198字）
山东省能源局于8月28日公布2026年集中式光伏发电项目建设第二批名单，共纳入20个项目，总装机容量183.3073万千瓦。这批项目经企业申报、市县审核及省级评审等程序确定，须于2027年前实现全容量并网；逾期未投运的将被移出名单，并影响企业后续项目申报及所在市可再生能源消纳责任权重。通知要求各市能源主管部门强化用地、用海等要素保障，落实三级责任人机制，推动项目如期开工投产；国网山东电力需优化电网接入流程，促进接网工程与主体工程同步建设；开发企业须依法合规建设，同步建成配套储能，压实安全主体责任，并及时完成项目建档立卡和绿色电力证书申领工作。（199字）
8月13日，广东省发展改革委与能源局联合印发《关于有序推动我省绿电直连发展有关事项的通知》（粤发改能源〔2026〕267号），系统规范绿电直连项目管理。通知明确，绿电直连项目由民营企业等各类经营主体投资建设，电网企业不得作为投资主体；项目主责单位须具备法人资格，并签订多年期购电协议。并网型项目须整体参与电力市场交易，按节点现货价格结算；配建储能不得独立入市；上网电量占比原则上不超总可用发电量的20%。项目实行清单制管理，须经企业申报、市级初审、省级评审后方可纳入清单并启动建设。此外，对运行绩效提出刚性要求：5年内累计3年运行指标不达标，须主动申请退出运营。
2026年7月，广东省新增备案光伏项目7941个，总容量2256.93MW，总投资超82.58亿元，其中工商业光伏项目2322个、容量约2256.93MW中的主要组成部分（原文未单列工商业总容量，但结合上下文及标题“备案2.26GW”可推知该数值即指工商业部分），投资达34.34亿元。项目分布高度集中，东莞、中山备案数量均超200项；装机容量前三为东莞（137.03MW）、佛山（92.02MW）、湛江（86.34MW），合计占当月工商业总量的31.51%。单体最大项目为中建科工承建的湛江钢铁三期分布式光伏项目，装机28.85MW，全部自发自用。参与企业共1343家，涵盖国企与民企；东莞泰合惠晟新能源备案项目最多（91个），阳江市绿能新能源投资额最高（1.2亿元）。
温州市洞头区发展和改革局于2026年8月17日发布《关于进一步规范分布式光伏发电项目建设管理的通知（公开征求意见稿）》，面向社会公开征求修改意见，征询期为2026年8月17日至9月18日。该文件旨在推动辖区分布式光伏发电项目高质量发展，重点围绕项目规划、建设、并网、验收及运行等环节，强化全流程规范管理。公告明确了公众提交意见的三种渠道：邮寄信函至洞头区发改局指定地址、发送电子邮件至指定邮箱，或拨打能源和环境科电话反馈，并要求来件注明文件名称及“修改意见”字样。附件同步提供了征求意见稿全文，供公众查阅参考。此举体现了地方政府在新能源领域加强制度建设、提升治理规范化水平的工作导向。
四川省达州市渠县发展和改革局于2026年8月12日发布通知，决定即日起临时暂停全县所有分布式光伏项目备案工作。此举旨在应对当前光伏领域存在的突出风险隐患，重点包括两类问题：一是不法分子以光伏项目为名实施诈骗，造成群众财产严重损失；二是部分光伏企业存在违法转包、未落实工资支付保障制度等问题，导致拖欠农民工工资现象频发，侵害劳动者合法权益。暂停范围覆盖全县所有分布式光伏项目的备案受理，恢复时间将根据风险整治情况另行通告。该措施系属阶段性监管举措，以维护群众利益和市场秩序。
安徽省池州市贵池区发改委于8月10日发布《贵池区分布式光伏备案服务指南（修订版）》，规范辖区内分布式光伏项目备案管理。指南明确两类备案主体：自然人户用项目可由供电公司代为申请或自行办理；其他项目则由屋顶产权人选定投资开发企业后，由该企业统一申报。非自然人户用项目在投资主体、备案机关及建设场所、规模、内容均一致的前提下，允许合并备案，其余项目不得合并。同时，指南划定了四类禁止建设区域：拟拆迁区域；火灾危险性高、安全条件不达标或属历史文化保护的建筑，以及经地质灾害风险评估认定不宜建设的易发区；用地红线内无建筑物的空地（如宅基地未建住宅）；以及其他法律法规明令禁止建设的区域。
2026年6月，广东省新增备案光伏项目6877个，总容量2178.31MW，总投资超85.03亿元，其中工商业光伏项目1505个，容量占比突出，总投资达30.38亿元。项目主要集中在东莞、佛山、中山、惠州、广州五市，备案数量均超100项；按容量排序，东莞（163.86MW）、珠海（142.51MW）、佛山（87.38MW）位列前三，合计占当月工商业光伏总容量的42.67%。单体规模最大的是华能东莞燃机热电公司在珠海斗门区投资3亿元建设的100MW分布式光伏项目，采用“自发自用、余电上网”模式。参与企业共1201家，涵盖华能等国企及维初新能源等民企；江门维初新能源备案项目最多（18个），华能东莞燃机热电投资额居首（3亿元）。
拉萨市发改委于7月27日印发《拉萨市分布式光伏发电项目备案指南》，明确自2026年7月27日起施行。指南将分布式光伏项目划分为四类：自然人户用（利用自有住宅、接入电压≤380伏）、非自然人户用（利用居民住宅、接入电压≤10千伏、装机≤6兆瓦）、一般工商业（利用公共机构或工商业建筑、接入电压≤10千伏、装机原则上≤6兆瓦）以及大型工商业（接入用户侧电网或专线供电，接入电压≤35千伏且装机≤20兆瓦，或接入110千伏且装机≤50兆瓦）。该指南统一规范了各类项目的适用范围与技术条件，由拉萨市发改委负责解释。
广东省发展改革委于2026年7月23日印发通知，正式公布首批纳入“10千伏及以上新能源可持续发展价格结算机制”的存量项目清单。该机制依据国家及广东省关于深化新能源上网电价市场化改革的系列文件设立，旨在通过规范价格结算方式，支撑新能源高质量发展。清单项目由各地市能源主管部门组织申报，经省、市两级能源部门与电网企业联合核实、公示及异议处理后确认。针对前期漏报项目，相关企业须于8月底前向属地能源主管部门补报材料；各地市需在9月底前完成审核与公示，并将信息报送至省发展改革委（能源局），后续将由省级部门会同广东电网公司、深圳供电局复核，统一印发增补清单。
