美国商务部“双反”政策影响仍在持续

据外媒报道，美国商务部预计将于2023年5月1日公布对影响光伏行业发展的反倾销/反补贴税(AD/CVD)规避案的最终裁定。而一些光伏组件制造商一直在向美国商务部提交建议和意见，希望能够影响其最终决定。

美国商务部在2022年12月初步裁定，中国的一些光伏电池和光伏组件生产商在东南亚四个国家开展业务，以避免对他们制造的光伏产品征收关税。自从2012年以来，美国对中国进口的光伏产品实施了反倾销/反补贴税的措施，美国商务部建议将关税适用范围扩大到从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南出口的光伏电池和光伏组件。

具体而言，这一初步决定将反倾销/反补贴税(AD/CVD)扩展到使用中国生产硅片的光伏电池和光伏组件，这些光伏组件还使用了一些中国制造的材料：银浆、铝框架、玻璃、背板、乙烯醋酸乙烯片和接线盒。而在中国境外使用其多晶硅生产的硅片不被认定是在中国生产的光伏产品。

该关税主要针对东南亚国家的所有出口光伏产品，但被调查并发现没有规避关税的四家公司除外：New East Solar(柬埔寨)、Hanwha Qcells(马来西亚)、Jinko Solar (马来西亚)和Boviet Solar(越南)。

这项调查已经困扰美国光伏行业两年多的时间。一批匿名光伏电池板制造商在2021年要求美国商务部调查在东南亚开展业务的一些中国光伏组件制造商，以规避反倾销/反补贴税(AD/CVD)要求。美国商务部拒绝了他们的请愿，因为请愿者是匿名的。而总部位于加州的光伏组件组装商Auxin Solar公司随后在2022年的一份请愿书上签名并要求调查。Auxin Solar公司的代表声称，在东南亚国家开展业务的中国光伏生产商的光伏产品定价不公平，削弱了美国制造商的竞争力。

美国总统乔·拜登在2022年6月宣布暂停征收两年的反倾销/反补贴税(AD/CVD)，以确保美国在国内制造业扩大的同时，能够获得充足的光伏组件供应，以满足光伏发电需求。由于拜登发布的这一行政命令，今年5月的最终关税决定将在2024年6月6日之后生效。

光伏组件的各个制造阶段

新的发展

光伏组件制造商日前一直在向美国商务部提交他们的建议和意见。一个主要的争论点是美国商务部的新裁决。2012年的反倾销/反补贴税(AD/CVD)主要对光伏电池征收关税，并将其扩展到光伏组件。其原产地被确定为p-n结被激活的地方，也就是光伏电池的产地。而2022年12月的初步决定将基关税规则重新调整，将原产地追溯到硅片的生产地。

在2022年12月被发现规避关税的生产商是根据原来的规则生产和销售光伏产品，虽然他们遵守了之前的规定，但现在的规则已经改变。

寻求澄清这一新裁决的公司包括晶科能源、天合光能、Canadian Solar、Silfab、隆基、Maxeon等光伏组件制造商。

虽然对Auxin Solar公司来说，取消硅片进口可能是一个小小的胜利。Auxin Solar公司的目标似乎是在任何进口光伏产品中没有使用中国原料，因此该公司对美国商务部的决定表示不满，声称在中国境外制造的采用中国进口多晶硅制造的硅片并没有在调查范围之内。该公司在文件中表示，这为将中国生产的硅棒切成硅片的国外光伏生产商提供了豁免。而全球将近80%的多晶硅来自中国。

北美光伏组件制造商Silfab公司声称，Auxin Solar公司的这一垄断具有讽刺意味，因为Auxin Solar公司是唯一一家要求规避补救措施的晶体硅生产商，他们致力寻求垄断这一过程，直接损害了Silfab公司在美国的利益以及美国光伏产业的利益。

目前还没有其他晶体硅光伏组件制造商站支持Auxin Solar公司的这一行为。反倾销/反补贴税(AD/CVD)的唯一其他支持者是CdTe薄膜光伏组件制造商First Solar公司，而该公司生产的光伏产品并不包括在规避调查中。

未来的要点

美国商务部将于今年5月1日公布最终决定。虽然关税税率不包括在规避调查中，但美国清洁能源协会发布了一些关于如何设置关税的信息。

对于在中国开展业务的制造商来说，他们在上述国家(柬埔寨、马来西亚、泰国和越南)生产的光伏电池和光伏组件的税率将与他们从中国出口光伏产品的税率相同。对于那些不在中国生产光伏电池但在上述国家使用中国的硅片生产光伏电池的制造商来说，其税率则基于生产硅片的中国公司的税率。使用中国生产的硅片制造的光伏电池和光伏组件将以238.95%的“中国范围”反倾销税率和15.24%的“所有其他”反补贴税率支付税费。

而美国国会审查法案(CRA)的投票结果也可能会推翻拜登总统宣布的暂停两年关税的行政命令。一个由两党议员组成的小组在美国众议院提出了这项决议，而8名共和党人于今年2月16日在参议院提出了该法案。国会审查法案(CRA)允许美国国会以简单的多数推翻联邦规则。如果国会审查法案(CRA)在引入后60天内未通过，则其决议将会失效。

如果国会审查法案(CRA)在美国参众两院都获得通过，虽然拜登总统有权否决该决议，但参众两院三分之二的多数票也可以取消他的否决权。