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襄城县屋顶分布式光伏建设是实现国家双碳目标，助力乡村振兴的重要措施。河南省全力推动屋顶光伏建设，襄城县作为试点县率先响应，充分利用本地党政机关屋顶、学校屋顶、商业屋顶、居民屋顶等资源，预计开发规模达300MW，实现碳减排约390万吨。通过屋顶光伏建设，全面结合乡村振兴战略的发展，整合各类资源集约开发，带动当地产业发展，探索出农业生产型乡村向绿色、低碳、智能县域发展的道路。
一、案例背景
2021年6月，国家能源局综合司下发《国家能源局综合司关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，并于同年9月公布名单，襄城县作为国家首批整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点县，率先开工建设屋顶光伏，涉及16个乡镇，充分发挥了当地优质的太阳能资源与光伏产业链优势，实现整县推进“光伏上屋顶，惠民千万家”的快速落地。
二、主要做法
(一)政府统筹引导，建立有效推进机制
针对分布式光伏资源分散，参与方多，推进进度慢、开发难度大等问题，河南省带头提出了“1+1+X”的模式，即由1家大型能源央企为主导，引入1家投资银行提供绿色金融服务，N家优质平台公司共同开发建设。通过成立联合工作组，提高开发效率，保障短链高效运作。
襄城县将屋顶分布式光伏建设工作作为乡村振兴重点工作，充分调动多元市场主体的效率优势和灵活特征，形成统筹有序、分工合理的工作机制。一方面建立推进机制，牵头成立相关职能部门、电网企业、开发企业共同参与的工作专班，强化力量配置和工作协同，统筹推进项目建设，切实保障试点各项目标任务顺利完成。另一方面进一步完善开发方案。深入摸排适宜建设的屋顶资源，同电网企业研究确定试点建设规模和分年度建设时序，强化政策激励和监管措施，增强整体开发方案的可操作性。
(二)坚持规划设计引领，实现动态协同管理
针对整县光伏开发涉及建筑物类型较多、建筑质量参差不齐、产权归属较为复杂等特点，襄城县提高系统思维建设，加强整域总体开发方案的顶层设计，保持新能源快速开发与相关规划稳步衔接，因地制宜推进屋顶资源合理利用、整体谋划、分步实施。稳步有序的推进整域光伏规模化开发，装机增长与用电负荷发展适应，确保分布式光伏项目在配电网系统平衡，就地就近消纳。
此外，采取分类推进、样板先行等措施，切实加快项目整体设计建设进度。通过采用华为智能光伏高效、安全、可靠的解决方案，充分利用屋顶资源，实现应装尽装，宜建尽建，在党政机关、学校、商场等场景建设一批示范标杆。同时，襄城县统筹县域景观规划，坚持绿色发展理念，强化美丽乡村及乡村基础设施建设，通过光伏上屋顶，不仅增加屋顶隔热保暖性能，还提升屋顶整齐美观性，美化城镇景观，建设美丽新乡村。
(三)坚持城乡普惠共享，构建光伏开发资源池
全面加强城乡统筹规划，同步开展“光伏+”示范工程，为城镇及乡村用能提供“保姆式”服务。首先，投资方襄城豫能与相关银行统一合作，着力加强资金风险及成本管控，让利农户增收，真正实现“屋顶无闲置，户户有收益”。其次，与当地投资发展平台合作，以整县光伏建设为切入点，为全县重点项目和企业发展提供投资开发、设计建造、人才团队、业务管理、技术支持等“一揽子”服务，积极探索“协同建设、收益反哺”模式，循环有序推动城乡重大基础设施建设，提升城乡普惠共享水平。
(四)坚持科技创新驱动
同华为数字能源等科技创新的企业合作，利用物联网、大数据、智能AI等技术，建立集能源监控、运维及服务的一体化的数字平台，实现集中监控电站运营、远程控制电气设备、实时告警设备故障等功能。集成瓦特技术、热技术与云、AI技术，积极探索分布式光伏派单运维模式，组件级监控模式，全量电站体检模式等，提升运维效率50%以上，支撑各类市场主体能源业务数字化、智能化、集成化发展。
三、案例成果
(一)带动当地光伏上下游全产业链发展
襄城县依托资源优势，在光伏制造业领域，集聚了硅烷生产、太阳能组件生产等一批具有代表性的上下游企业，产业集群建设步伐不断加快。通过襄城屋顶光伏项目，增加央企、国企、民企的共同协作，打造高质量区域经济，提升市场活跃度，实现组件、电缆、配电设备等企业收入19.8亿元，带动了新能源上下游全产业链协同发展，切实推动了产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合，助力河南省“十大产业链”战略落地。
(二)打造“光伏+”乡村振兴多场景
利用屋顶光伏发电，给农村农户、工商业、企事业、学校等各类生产生活单元提供清洁能源，提升乡村百姓经济收益和生活的幸福指数。打造“光伏+党政”、“光伏+乡村”、“光伏+教育”、“光伏+园区”、“光伏+水务”、“光伏+烤烟”等特色工程，形成一批可参观、可复制的示范样板，有力推进了河南省双碳战略，落实节能降碳工作，助力乡村振兴。
(三)保障农户长期稳定收益
从保障村民利益角度，在农户屋顶租金发放方式方面，开创由银行代办统一发放的方式直接支付至农户本人银行卡，消除了挪用风险、拖欠风险，获得了农民群众的肯定和认可。此外，采用高安全、高可靠的产品，在有限的屋顶面积下，实现更高发电，保障屋顶电站25年生命周期内稳定运行，提供长期持久收益。
(四)科技助力建设全国低碳县域标杆
襄城整县推进项目插上了科技腾飞翅膀，实现数字化、智慧化、科技化于一体建设。采用领先的智能能源控制器，配置优化器等设备，实现智能安全防护，有效提升装机和发电量，光伏直流装机提升20%～70%，单瓦发电量提升5～30%。
