商务部：加快构建新发展格局，实现光伏贸易高质量发展

2022年12月1日，由中国光伏行业协会主办的“2022中国光伏行业年度大会暨(滁州)光伏高质量发展高峰论坛”在安徽滁州顺利召开。商务部贸易救济调查局王新副局长通过线上参会方式为本次大会致辞。

王新副局长表示，2022年是意义非凡的一年，是中国共产党二十大胜利召开、全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化新征程的一年，也是中国光伏行业砥砺前行、踔厉奋发，迎难而上、内外开花的一年。今年1-9月，国内光伏累计装机容量同比翻了一番，多晶硅、硅片、电池和组件产量也基本达到去年全年产量;出口方面，1-9月，硅片、电池和组件的出口额达到400亿美元，同样实现跨越式发展。

今年以来，世界经济和全球贸易增速回落，外部环境日趋复杂，我国对外经贸也面临着不确定性。党中央、国务院高度重视，先后部署出台了多轮稳外贸的政策，商务部也会同各地方、各有关部门狠抓政策落实、落地，出台了多项配套举措。经国务院同意，2022年9月27日，商务部正式印发《支持外贸稳定发展若干政策措施》，对包括光伏企业在内的外贸企业纾困、解难、助力，增强外贸履约能力，进一步开拓国际市场。

王新副局长强调，在各方共同努力下，2022年我国光伏行业应对国外贸易摩擦也取得了积极进展。比如，印度对华反倾销调查没有采取措施，美国对东南亚产品采取的反规避调查也暂缓措施等。在挑战和困境中，中国光伏行业仍然蓬勃发展，在全球的优势地位日益稳固。

正如党的二十大报告所指出的，世界疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料的因素增多的时期。我国光伏行业在“双碳”目标的深入推进下拥有巨大的发展机遇的同时，也将面临更加严峻复杂的外部出口环境。

首先，传统贸易摩擦仍然将长期伴随光伏海外出口。我国是贸易调查的最大目标国，已连续27年成为遭遇反倾销调查最多的国家，连续16年成为遭遇反补贴调查最多的国家。光伏更是贸易摩擦重灾区，过去10年，美国、欧盟等6个国家和地区对我国光伏产品发出16起贸易救济调查，其形式涵盖了反倾销、反补贴、保障措施等各种传统手段。美国每年仍然对我光伏产品进行倾销和补贴年度复审，对东南亚产品的反规避调查也仍在继续。土耳其今年3月对光伏反倾销调查，目前也仍在审查阶段。

展望未来，俄乌冲突深刻重塑了全球能源格局。在确保产业链安全、韧性和实现碳中和目标的双重政策考验下，主要海外市场将新能源制造本土化的决心愈加坚定，无论是制造业回流还是再工业化，其主要政策工具：一是加大对本国产业的补贴和扶持，二是限制进口产品。传统贸易救济调查手段往往是保护本国制造业最有效的利器，中国光伏行业的贸易摩擦应对工作任重而道远。

其次，人权、绿色门槛等新型贸易壁垒成为国外限制中国光伏产业的重要手段。近年来，部分美西方国家加大对中国的攻击力度，企图给新疆光伏产业扣上“强迫劳动”的帽子，美光伏企业还对所谓“强迫劳动”问题提起反补贴调查申请。美国《维吾尔强迫劳动预防法》于今年6月正式实施，中国光伏企业被施加沉重的溯源证明负担，多家企业一千多批次的电池和组件被美国海关代扣。欧盟也以立法、政策、指南等方式逐步推出有关措施。此外，少数发达经济体实行低碳认证或碳足迹追踪制度，但存在着认证过程不透明、索要过多商业机密、审核期限无限期延长等诸多问题，导致未有中国光伏企业获得认证，构成了事实上的贸易壁垒。

会上，王新副局长就我国光伏行业如何化解风险、应对各种挑战提出了三点建议。

一是坚持创新驱动，提升核心竞争力。低价竞争无疑是饮鸩解渴，海外布局也只能解一时或一地之机，赢得市场最终还是依靠推动技术创新。提升产品和行业整体的核心竞争力。技术创新、提升效率是中国光伏行业的优良传统，从多晶硅到单晶硅，从小尺寸硅片到大尺寸硅片，从p型电池到n型电池，中国光伏行业正靠着一个又一个技术创新才立于不败之地。在“双碳”目标下，中国光伏行业又迎来新的周期，能持续穿越周期的是握紧先进技术的企业，只有拥有一流技术的企业才能引领新的时代。新形势下需要光伏企业继承和发扬技术创新的光荣传统，不断塑造新动能新优势。

二是秉持互利共赢理念，深化国际合作与利益融合。中外光伏产业虽然处在产业链供应链的不同位置，但有共同利益。今后，我国商协会可以考虑利用自身优势建立中外光伏民间对话机制平台，增进双方交流和互信，拓宽合作领域和利益融汇点，妥善化解商业纠纷，共同反对贸易保护，维护全球新能源产品供应链稳定。

三是敢斗善斗，坚决维护自身利益。面对贸易摩擦和无理指责，要敢于斗争、善于斗争。面对个案，要发挥好主体协同应对机制作用，各方分工协作，形成应对合力。面对意识形态的抹黑和打压，行业内部要加强凝聚力，建立上下游产业链企业命运共同体，团结一心、一致对外，坚决维护国家的核心利益和产业的整体利益。

最后，王新副局长总结道，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，在国家有关部门的政策引领下、在协会的引导和广大企业的共同努力下，中国光伏企业在与国内外同行的竞争中，一定能够兼顾彼此利益、包容互利，实现协调、健康、可持续的发展，为加快构建新发展格局，实现贸易高质量发展贡献力量。

责任编辑：周末