光伏“双反”暂缓两年！美国政府针对东南亚组件进口做出最新裁定

2022年9月16日，美国总统拜登发布一项行政命令，决定暂停美国商务部对从柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的光伏电池和光伏组件征收新的反规避税的最终规则，暂停征收税时间为期两年。这一决定是对美国光伏组件进口商强烈反对征税而做出的回应，他们对此表示担忧，并表示美国商务部的调查阻止了许多光伏项目的开发进程。

由于美国光伏组件生产商Auxin Solar公司向美国商务部申诉，美国商务部决定在2022年4月1日发起规避调查，而这一为期两年的禁令是美国总统拜登对这一规避调查的回应。Auxin Solar公司声称，这些东南亚国家生产的光伏产品没有受到针对中国光伏电池和光伏组件的反倾销和反补贴税命令的影响。

由于规避案件，以及可能对东南亚国家征收的潜在高关税，实际上已经中止了美国许多光伏项目的开发，美国总统拜登为此采取了前所未有的措施，援引《国防生产法》来制止反规避调查。《国防生产法案》也赋予了总统拜登更大的权力，授权美国工业厂商致力提高在国内制造光伏组件的能力。

所采用的法律规定允许总统发布行政命令暂停某些进口关税，以应对“由于战争状态或其他原因”的紧急情况。在紧急状态期间，总统可以批准进口“用于紧急救济工作的食品、衣服以及医疗、手术和其他用品”免税。虽然暂停征收关税的时间为两年，但美国商务部表示，其调查活动将在此期间继续进行，但若调查结果证实存在规避行为，则在暂停两年期满之后，才会征收关税或现金保证金。总统拜登利用《国防生产法》来阻止美国商务部征收额外关税的做法很可能会面临多方挑战，但是否会提出上诉还为时尚早。目前对规避调查作出初步裁定的截止日期为2022年11月28日。

最终规则对最初提议的规则做了某些更改，最重要的是概述了两年暂停征收关税不应被用作光伏开发商采购并囤积光伏电池和光伏组件的机制，以逃避可能征收的关税。美国总统拜登于2022年6月6日宣布进入紧急状态，并援引1930年实施的《关税法案》和《国防生产法案》的条款，最初并没有解决与光伏组件库存相关的担忧，但在审查了代表国内制造商的几个行业团体和参议院财政委员会成员的意见之后，于2022年9月16日公布的最终规则解决了这些担忧。美国商务部在其最终规则中指出，“美国商务部的目标不是让在终止日期之前进入美国市场的光伏产品长期用于安装光伏项目，因为总统拜登宣布的紧急状态影响了我们采取的措施。”考虑到所有的意见，美国商务部对该规则进行了几次修订，其中包括一项规定，将关税豁免限制在规则终止之日起180天内在美国“使用或安装”的光伏组件和光伏电池，其终止日期最迟为2024年6月6日。