据外媒报道，印度海关总署最近允许一个光伏项目的所有组件以5%的优惠税率进口，从而让该项目的开发商规避了基本关税(BCD)。
为促进光伏组件的本地制造，印度政府构建了若干关税壁垒，例如从2018年7月至2021 7月生效的15%～25%的保障税，以及从2022年4月1日起生效的高达40%的基本关税。这些关税增加了印度安装光伏项目的成本，迫使光伏开发商寻求绕过这些关税以节省成本的方法。
在最近提交的一份申请书中，总部位于特朗加纳的光伏项目开发商Aquila Solar Power公司要求印度政府考虑允许其以5%的优惠税率进口光伏项目组件。
他们在申请书中批昢，光伏组件是安装光伏项目最显著的成本要素，占整体项目的资本支出(CAPEX)的一半以上。而印度政府的裁决与当地政府促进光伏组件制造的政策相矛盾。
背景
Aquila Solar Power公司计划在马哈拉施特拉邦安装光伏项目并进口大量光伏组件，其成本将占其资本投资的60%。该公司寻求根据进口计划提供的优惠税率。
根据印度发布的《关税法》第157节第9801条，如果开发商根据一份或多份特定合同以进口电力/输电项目的所有组件，则将被允许以5%的优惠税率进口关税，而不是征收25%～40%的基本关税(BCD)。
第9801条涵盖所有机械设施项目，其中包括发动机、仪表、仪器和设备、控制装置和传动设备以及辅助设备，其中包括用于研究和开发、测试和质量控制所需的设备。它还包括为特定电力项目的机组的初始设置或现有机组的扩展所需的所有组件(无论是否成品)，或制造上述项目及其组件的原材料。
印度在1986年发布的《项目进口条例》允许在第9801条下对申请书进行评估，其中合同必须在管辖区的海关登记。它还必须有负责电力事务的州或联邦地区的部门作为担保机构。
申请者辩称，无论是《关税法》第157节第9801条还是项目进口条例，都没有限制谁应该设立项目，也没有具体说明只有公共部门企业、政府实体或私营部门企业的项目才有资格获得这一资格。
而一位消息人士称，这只是以优惠价格完成光伏组件进口过程的第一步，随后将会采取一系列步骤，直到光伏开发商以优惠的价格采购所有组件。
海关当局的分析
印度海关当局得出的结论是，此案的范围非常狭窄，即光伏项目是否属于电力或输电项目的范围，而根据修订后的通知，该项目有资格采用优惠税率。
此外还指出，申请者有两方面的担忧：私营部门项目是否有权获得项目进口利益，以及光伏项目是否属于发电厂/输电项目的范围。至于第一个问题，海关当局裁定该法律不能限制私营部门利用该法案规定所获得的优惠。
海关当局还指出，申请者从事的是开发光伏发电业务。拟议的马哈拉施特拉邦光伏项目属于《关税法》中“发电厂”一词的范围。这将使其有资格享受第9801条和项目进口条例下的优惠。
该法律不限制对任何特定电厂项目的进口关税优惠税率，而其电力可以从不同的来源获得，例如水电、热电、核电、风电和光伏发电。
印度发布的《海关法》只是表明，电力和输电项目的发起机构是处理电力的邦/联盟领土政府部门。因此，海关当局的明确措辞是豁免适用于所有电力项目。印度海关当局表示，将此类利益限制在任何特定类型的电力项目的解释将被认为是不合理的。
因此该机构裁定，申请者作为一家开发光伏发电项目的私营企业，有资格根据1975年《关税法》(第51条)第98010013号分目以优惠税率进口产品。
而另一位消息人士声称，印度海关当局对进口光伏组件提供5%的优惠税率并没有任何明确规定，因为上述条款提到的只是整个项目进口的优惠关税，而不只是其中的某些组件，因此必须根据单独的HS代码8541下进行清关。
本月早些时候，印度中央间接税和海关委员会(CBIC)日前撤销了授予光伏开发商进口光伏组件的仓储许可，而如果获得仓储许可，光伏开发商可以推迟交纳从2022年4月1日起生效的光伏电池和组件基本关税(BCD)。
此外，印度财政部在今年6月对从中国进口的含氟背板(不包括透明背板)征收反倾销税，以消除其声称的对印度国内市场造成的损害。
