光伏政策落后或成印度实现2030年光伏装机目标的“绊脚石”

调查表明，2021年是印度光伏行业达到新的里程碑的一年，安装的光伏系统装机容量首次突破10GW，加快了印度到2030年实现安装500GW可再生能源发电设施的目标。

而在这个目标中计划安装280GW的光伏系统。这意味着印度到2030年之前每年必须增加大约27GW的光伏系统。

毫无疑问，这是一个雄心勃勃的目标。尽管印度可再生能源行业面临很多挑战，但政策制定者和相关行业都充满信心。

根据研究机构Mercom India公司发布的2022年第一季度印度光伏市场更新报告，截至今年第一季度末，印度累计安装的光伏系统装机容量为52GW，而第一季度增加了3GW以上。印度在这一季度的总发电量增加了4.6GW，其中光伏系统占68%。该机构预计2022年将会增加更多的光伏系统。

然而印度光伏行业的发展还需要跨越一些障碍，例如印度政府发布的型号和制造商批准清单(ALMM)和基本关税(BCD)限制了光伏组件的进口。这意味着光伏开发商必须只能采购印度本土制造的光伏组件，然而该国光伏组件制造能力有限。

印度政府一直致力于通过诸如光伏组件制造的生产激励关联(PLI)计划等举措来加强自力更生。

同样，屋顶光伏补贴和最近宣布的绿色能源开放获取政策是印度朝着正确方向迈出的一步。预计这些政策将推动更多的商业和工业消费者安装和使用光伏系统。

Mercom India公司日前与印度一些光伏开发商的高管就该国实现2030年安装280GW光伏系统目标的机会以及可再生能源行业面临的挑战进行了分析和探讨。

到2030年280GW的目标能否实现?

印度可再生能源开发商Adani Green Energy公司总经理兼首席执行官Vneet S.Jaain对光伏系统的未来发展持乐观态度。他说，“我相信，到2030年，印度可以实现采用500GW可再生能源电力的目标，其中50%的发电量来自COP26期间宣布的非化石燃料能源。”

他表示，在印度国家太阳能研究所的一项评估中，假设该国3%的荒地都安装了光伏系统，那么印度的光伏系统发电潜力约为748GW。而根据印度国家风能研究所估计，印度风力发电的潜力为695GW。

Jaain认为印度政府正在采取正确的措施。他说，“印度通过‘超大型电力项目’计划重点发展大型可再生能源园区的做法非常成功，从而建设了一些世界上规模最大的光伏园区。

此外，以优先可再生能源并网等举措形式的政策支持显著增加了公用事业规模的可再生能源发电量，并吸引了大量私人投资。通过诸如“并网屋顶光伏计划”计划等举措推动了小规模可再生能源的采用，这些计划旨在为农民安装更多的采用光伏电力的水泵和并网光伏系统。

Sprng Energy公司首席执行官Gaurav Sood指出，可再生能源现在是印度最具竞争力的能源，截至2022年5月，可再生能源发电量占印度总发电量的28%左右。他说，“如果将入大型水电投入到能源结构中，那么可再生能源的发电量已经达到了当前总发电量40%，这与印度政府的目标相差不远，即到2030年实现采用50%以上可再生能源电力的目标。”

有利的政策环境

Juniper Green Energy公司光伏技术负责人Goutam Samanta表示，印度发布的型号和制造商批准清单(ALMM)、基本关税(BCD)和生产激励关联(PLI)计划都是印度发展国内光伏组件生产能力和减少对进口依赖的良好举措。由于鼓励国内和国际投资者参与遵循该行业的政策，印度的可再生能源足迹在过去四到五年内急剧增长。

利益相关者表示，印度中央和和各邦的政策对于实现这一目标至关重要。

Axis Energy公司法律部经理Anirban Mondal说：“有利于能源开发商和消费者的政策、高效光伏组件、绿色氢气的国内制造以及更好的电网整合能力，是印度实现其制定的到2030年将采用500GW可再生能源电力目标的关键。”

他说，虽然印度一些地方政府在为开发商创造有利的政策环境方面做得很好，但其他地方政府必须抓住机会进行结构性改革。

光伏行业面临的挑战

由于供应链和可用性问题导致光伏电组件价格上涨，印度的光伏行业一直在努力应对项目成本和维持盈利能力的挑战。

Jaain认为，印度必须建立一个本土的光伏制造生态系统，以应对光伏组件价格上涨和供应有限的问题。他说，“可再生能源购买义务还需要更严格的规则来确保有效实施。解决印度各地配电公司面临的现金流问题是另一个重要因素，印度政府正在通过修订《中央电力法》来解决这个问题。”

Sood认同Jaain的观点，认为需要改善各邦配电公司的财务状况。他希望印度中央和地方政府采取一些积极的政策和措施，其中包括使土地和输电基础设施可用、更容易批准电力销售协议以及开放准入等。

业界人士将最近实施的基本关税(BCD)和商品和服务税(GST)上调视为一种障碍。Samanta指出，在基本关税(BCD)和型号和制造商批准清单(ALMM)实施前几个月，商品和服务税已经从5%上调到12%。这给投资者带来了很多挑战和疑虑。而印度各邦需要一致的政策来实现到2030年安装280GW光伏系统的目标。

屋顶光伏发展并不显著

这份报告指出，尽管进行了有利的调整，但印度屋顶光伏市场的增长并不显著，2022年第一季度安装的屋顶光伏装机容量只有456MW。

Samanta说：“这是因为随着光伏组件价格的上涨，并没有提供丰厚的投资回报。各邦需要根据印度新能源和可再生能源部(MNRE)指南与印度太阳能公司(SECI)开展合作，不仅是在安装光伏系统方面，而且在州际传输系统(ISTS等绿色走廊的输配电方面开展合作。”

Mondal认为，印度需要制定一个有利于消费者购买光伏电力的统一政策。他说，“通常情况下，各地的配电公司不鼓励开放接入，并向客户收取了不必要的费用。印度的2003年电力法案明确规定了开放接入的非歧视性使用，但这些实体的行为违反了这项法律。”

他表示，印度各邦的监管机构必须提高可再生能源采购的标准，并确保严格遵守可再生能源采购义务。他说，“我们已经看到监管机构对从配电商那里购买绿色能源征收关税，这应该是合理的。而在印度一些邦征收的绿色能源关税为12～15卢比/kWh(约0.15～0.18美元/kWh)，其价格过高。”

政策建议

Jaain表示，印度发布的生产激励关联(PLI)计划、型号和制造商批准清单(ALMM)和基本关税(BCD)的这些政策是可取的。而最近的绿色能源开放接入政策是一个受欢迎的举措，因为它将有助于为工业和商业(C&I)消费者开辟更多的机会。他说，“各邦之间的合作也很重要，因为公用事业公司通常会因为工业和商业(C&I)用户的开放接入而导致亏损。”

他还指出，印度政府必须制定与购电协议条款相匹配的政策的长期融资方案。他说，“政府必须提供具有全球竞争力的电价，并通过专门的清洁能源基金或银行和金融机构拨出更多资金用于清洁能源，以提高融资可用性。”

并网政策

Sood的担忧之一是与并网和土地征用相关的政策。他说，“古吉拉特邦、马哈拉施特拉邦和拉贾斯坦邦等邦已经开始公布具备并网能力的变电站靖单。印度其他地区也需要这样做，并且需要有一个透明的过程来分配特定变电站的并网清单，并且定期更新。”

他预计，电力法案的修正案将在印度即将举办的季风会议上提出，这将提高零售市场的竞争力。据他介绍，取消零售市场的许可证可能会开放可再生能源发电商的很大一部分市场，这主要是通过企业购电协议途径实现的。

Samanta认为，重点应该放在公用事业规模、混合能源、峰值功率和全天候(RTC)可再生能源项目上。随着可再生能源渗透率的提高，对全天候(RTC)可再生能源项目电力的需求将会增长。

他说，“由于规模经济和电动汽车的采用，储能系统的成本也将下降。绿色氢气也将发挥重要作用。根据之前的经验，我们知道这是一个非常雄心勃勃的目标，印度中央和各邦监管委员会都需要努力制定扶持政策。为了提供稳定和实现可再生能源目标，我们首先需要在各邦制定一致的政策，然后各邦政府需要解决当地面临的问题。”

尽管印度政府一直在实施扶持政策以帮助光伏行业实现既定目标，但各邦必须齐心协力为这一努力做出贡献。各邦政府需要采取各种措施改善配电厂商的财务状况，这将有助于使能源部门在资本流动方面更加稳健。

Mercom Capital集团席执行官Raj Prabhu说，“印度政府设定了到2030年安装280GW光伏系统的目标，只有在具有约束力的政策措施到位的情况下才能实现，包括实现目标时的激励措施和未实现目标时的惩罚措施。而具有问责制的年度目标将确保目标仍然可以实现。所有激励政策都需要各邦的支持才能发挥作用。例如，如果印度政府征收基本关税以建立国内供应链，那么还需要确保在签署电力采购协议(PPA)的过程中都有可执行的政策，以确保采购进程不会放缓。而这是目前缺失的部分。”

Mercom India公司将于7月28日至29日在新德里举办2022年光伏峰会，这是印度光伏行业重要利益相关者的独家活动。与会者包括政府官员、投资者、制造商、开发商和其他关键行业参与者，他们将讨论光伏行业当前面临的问题、机遇和新兴趋势。这将包括印度政府如何推动本地制造、到2030年实现280GW的积极光伏安装目标、供应链、技术、融资和其他关键问题。