国家能源局连刊两文，光伏产业迎来了什么信号？

政策推动下，今年各地屋顶光伏发电项目建设如火如荼。不过11月以来，河南邓州市、湖南常德市等陆续发布通知，暂缓屋顶光伏发电项目。受此影响，部分光伏上市公司股价也严重下挫。

光伏市场情绪出现了明显的降温，甚至一度引发投资者对光伏产业未来发展的担忧。

不出意外的，地方按下光伏“暂停键”的举动也引发了国家的关注。

国家能源局连刊两文

11月26日，为进一步优化光伏电站开发建设管理，促进光伏发电行业高质量、健康可持续发展，国家能源局官网连刊两文，分别公开征求对《光伏发电开发建设管理办法(征求意见稿)》意见和对《关于加强分布式光伏发电安全工作的通知(征求意见稿)》意见。

前者提出，省级能源主管部门负责做好本省(区、市)可再生能源发展规划与国家可再生能源发展规划之间的上下联动，根据本省(区、市)可再生能源规划、非水电可再生能源电力消纳责任权重，以及区域内电网消纳与接入条件等，合理确定光伏电站年度开发建设方案，原则上每年6月底前向社会公布。未纳入光伏电站年度开发建设方案的项目，电网公司不予办理电网接入手续。鼓励各级能源主管部门采取项目库的管理方式，做好光伏电站项目储备。

后者则要求地方各级政府发展改革、电力管理等部门加强分布式光伏发电产业发展规划，综合分析本地区电网的承载能力、消纳情况、潮流电压分布等，科学确定分布式光伏发电装机规模。

此外，其中还要求，电网企业要主动适应分布式电源大规模接入等发展变化，加强有源配电网的建设规划设计运行方法研究，加大输配电网、特别是消纳能力较低的农村电网建设改造力度，消除薄弱环节，为分布式光伏发电项目接入创造条件。光伏资源丰富的地区，要适当加大电网投资力度，支持发展分布式光伏。

由此不难看出国家对于光伏产业的看重与支持。

受消息刺激，周一光伏板块早盘异动，低开高走，截止午间收盘，光伏设备板块涨超2%，光伏建筑一体化也拉升，启迪设计20cm涨停，金辰股份、横店东磁涨停，固德威、锦浪科技、奥特维等多股涨超5%。

事实上，闲置屋顶用于光伏发电本身是好事，一方面可以减少化石能源的使用，另一方面可以通过屋顶出租模式让屋主获得额外收入。然而近期一些地区在落实屋顶光伏项目的过程中，发生了配套设施不完善，存在没有达到要求的施工项目等情况，影响了当地屋顶分布式光伏工作整体部署。

这也是现在国家能源局要刊文要求综合分析本地区电网的承载能力、消纳情况、潮流电压分布等，科学确定分布式光伏发电装机规模的重要原因之一。

外资大力增持光伏

尽管近期光伏板块出现了降温的迹象，但在“双碳”目标加持之下，光伏依然备受外资青睐，成为其布局中国的热门选项。

据港交所信息披露，资管巨头资本集团10月6日至11月2日连续5次增持光伏玻璃龙头福莱特，持股比例从4.89%上升至9.46%。

此外，进入11月，小摩-摩根大通增持了另一光伏玻璃龙头信义光能。11月19日，摩根大通增持信义光能481万股。而摩根大通旗下JPMorgan基金-中国A股机会基金I(acc)港元大手笔加仓隆基股份，10月加仓幅度高达11.79倍。

业内人士称，近期外资纷纷增持或是看到了行业盈利改善的可能性。

今年以来，光伏产业上游硅料疯狂涨价，价格高企，给中下游企业带来了巨大的成本压力，中下游大多数公司处于微利状态，甚至有部分上市公司出现亏损的情况，行业内部发展并不均衡。

未来硅料降价，对中游将是一个利好，对整个光伏产业也将起到提速的作用。随着平价时代到来，光伏空间将会极大程度释放。

硅片开始降价

近日，多家第三方机构披露了光伏产业链价格变动情况，虽然主流厂商官方报价并未调整，但从第三方数据来看，硅片、电池、组件均有不同程度的降价。

至于硅料，近期已有新增产能投产，业内对硅料降价的认知也逐步趋同，但降价幅度、节奏还有不确定性。

值得注意的是，11月29日，国家能源集团集中发布了一批光伏项目EPC工程招标公告，合计招标容量近955.93877MW。包括国华投资山东公司齐河县480MW分布式光伏发电项目第一批EPC总承包工程公开招标项目等。

国家能源局统计数据显示，截至10月底，光伏发电装机容量约2.8亿千瓦，同比增长23.7%;光伏发电企业电源工程完成投资369亿元，同比增长28.4%。

另一方面，新增光伏发电装机量也在逐年攀升。数据显示，今年1-10月，光伏发电装机量累计新增2931万千瓦，同比增长33.96%;较2019年同期大幅增长71%。

HIS Markit预计，全球太阳能光伏装机量在2021年将实现两位数增长，2022年的增幅将至少达到20%，并首次超过200GW大关。

总的来看，光伏行业发展前景不容置疑，短期情绪虽有波动，但是不改长期看好，而在上游硅料、硅片价格有降价预期的情况下，未来发展有望提速，加上政策的公布也将助力光伏产业规范有序发展。

责任编辑：周末