2021年11月10日，广东省韶关市某光伏从业者向NE-SALON新能荟反映，当地7月份已经不允许工商业屋顶光伏备案，10月份连户用光伏项目也不允许备案了。据该匿名人士反映，近期在限电和涨电价的大背景下，很多工商业企业和居民业主安装光伏的积极性很高，但发改局不给备案，大量在谈工商业项目无法推进，现在户用项目备案也停了，该光伏公司目前无业务可做，面临着巨大的亏损关停压力。
2021年6月20日，国家能源局下发《关于组织申报整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》之后，在社会各界引起强烈反响和争议。7月9日，国家能源局官网发布《对分布式光伏电站整县推进的疑问》，对“整县推进”进行了官方权威释疑，并给出了“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”的五大工作原则，具体要求为：
建筑屋顶是否开展建设，由屋顶产权单位综合考虑屋顶承重、安全等因素后自主决定。具体开发建设由屋顶产权单位按照市场化原则自主确定开发主体，政府不大包大揽。各地屋顶分布式光伏开发市场应向所有符合条件的企业开放，企业可根据自身条件和优势，参与市场竞争，参加开发建设。不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作。对于报送的试点方案，国家能源局不评审，也不审批，各地根据方案自行组织实施。
02. 只允许少数企业“整县推进”?
2021年7月30日，韶关市发改局发布了《关于进一步明确暂缓屋顶光伏项目备案工作要求的通知》。《通知》表示：结合当前全市新能源发展规划、新能源产业招商引资以及乡村振兴战略的需要，为安全有序推进屋顶光伏建设，实现规模化发展，经研究决定，韶关全市除居民分布式屋顶光伏项目外，暂停一切商业性质屋顶光伏项目备案、建设工作，在建项目除外。
2021年9月1日，韶关市发改局发布的《关于做好屋顶分布式光伏开发有关工作的通知》表示：可充分利用分布式能源项目易于金融化、资本化、证券化的属性，对屋顶光伏项目进行包装，吸引有实力的市场主体或战略投资者参与开发建设，每个县(市、区)原则上不超过3家。2021年10月15日，韶关市发改局发布的《关于屋顶分布式光伏开发主体的公告》表示：韶关市发改局至今未批复(备案)任何一家企业作为整县屋顶分布式光伏开发主体。从7月份到笔者发稿时间，韶关全市的光伏项目备案仍然是暂停状态。
某匿名光伏行业专家向NE-SALON新能荟分析道，韶关发改局上述做法涉嫌用行政手段越位干涉正常市场竞争，或造成区域分布式光伏市场由少数企业垄断的不良后果，已偏离国家能源推出“整县推进”试点政策的初衷。
03.整县推进“一刀切”是否越位?
2010年11月1日，作为河南省整县屋顶分布式光伏开发66个试点区县之一，南阳市镇平县“整县屋顶光伏分布式开发试点推进工作领导小组”发布的《关于暂停全县屋顶光伏项目备案工作的通知》要求：暂停全县范围内屋顶光伏项目备案工作。严禁未与县政府签订开发协议的公司通过租赁农户屋顶、企业屋顶开发建设屋顶分布式光伏项目，扰乱镇平县屋顶光伏试点县开发工作。
8月31日，河南省7部门发布的《关于印发<河南省加快推进屋顶光伏发电开发行动方案>的通知》中有如下表述：要利用好“1+1+X”建设管理模式，充分发挥大型能源企业技术优势、政策性银行资金优势以及属地平台公司、骨干企业资源协调优势，实现优势互补，全面提升县域乡村能源生产和消费水平。
7月20日，河南省发改委向国家能源局《关于河南省整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点有关情况的报告》中表述：“1+1+X"建设模式即：由1家具备实力的大型能源企业作为牵头企业，负责提供资金、专业人员，协助地方摸排资源、编制方案、统筹推进项目建设;1家政策性银行等金融机构与牵头企业合作，提供绿色信贷支持;若干属地平台公司等根据产业链分工，参与屋顶资源协调落实、 运行维护、信息监测平台搭建等。
通过上述文件信息汇总，河南省发改委的相关文件虽然提出了“1+1+X”模式，但并未明确不允许合规企业申报备案，而镇平县“一刀切”暂停全县光伏备案(据当地光伏企业反映也包含屋顶业主自行投资申报备案的项目)，这无疑与国家能源局“工作不暂停”的推进原则相违背。
04. 为浙江能源局点赞!
与韶关市和南阳镇坪县的情况类似，全国各地因为“整县推进”而使用行政命令暂停光伏备案的情况非常多，甚至有些地区在文件中明确“一企包一县”，令人咋舌。此前，中国光伏行业协会通过官微发文指出，一些地方政府暂停本区域内的市场化分布式光伏项目开发，将所有分布式光伏项目强行纳入行政统筹，甚至搞所谓“一企包一县”的做法，与试点方案通知背道而驰，应该尽快纠正。
7月5日，浙江省能源局发布的《关于开展浙江省整县推进屋顶分布式光伏开发试点工作的通知》要求“不得以开展试点为由暂停、暂缓现有光伏项目立项备案以及光伏电力接入审批。”浙江省是第一个明确不搞“整县推进一刀切”的省份，浙江省能源局的做法值得点赞!
结语
国家能源局推出的分布式光伏“整县推进”试点方案，确实调动了地方推动分布式光伏建设的积极性，但在基层执行过程中却出现了不同程度的严重偏差。曾参与“整县推进”的光伏从业者向NE-SALON新能荟透露，部分地区对“整县推进”大包大揽，或与地方招商引资、产业落地配套等政绩考核因素相关，毕竟只有“整县打包”的屋顶资源对于各大光伏投资企业来说才是一块“大肥肉”，一群企业都想吃肉，那就得拿出些额外的诚意吧?
责任编辑：小泽
