从4元到0.35元——光伏电价十年

4月2日，国家发改委发布2020年光伏上网电价，I~III类资源区集中式光伏电站指导电价为每千瓦时0.35、0.4、0.49元，自发自用、余电上网分布式光伏补贴0.05元/kWh，而万众期待的户用补贴则为0.08元/kWh。

回首12年前的2008年，国家发改委分批次核准4个项目，核准电价为4元/kWh，这是我国首次明确提出光伏上网电价。

十余年间，从4元到0.35元，光伏上网电价降幅达91%，平价近在迟尺。

2008～2013年：统一电价

2008年发改委发布关于内蒙古鄂尔多斯、上海崇明太阳能光伏电站上网电价的批复，核定上网电价为每千瓦时4元。这可谓我国商业光伏电站的开端。

此后，为推动国内终端市场的崛起，2009年和2010年国家能源局组织了两批光伏电站特许权项目招标，中标方式为上网电价低者中标。其中2009年敦煌10MW光伏电站中标电价为1.0928元/kWh，2010年第二批特许权项目共13个，总规模280MW，中标电价0.7288~0.9907元/kWh。

2011年，国家发改委发布关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知，通知明确2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、尚未核定价格的光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元;2011年7月1日及以后核准，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元外，其余上网电价均按每千瓦时1元执行。

2013～2018年：三类资源区标杆上网电价

2013年发改委发布关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知，实行分区标杆上网电价政策，并根据年等效利用小时数将全国划分为三类太阳能资源区。其中年等效利用小时数大于1600小时为一类资源区，1400-1600小时之间为二类资源区，1200-1400小时之间为三类资源区。

由图表看出三类太阳能资源区的电价逐年下降，而2017年电价降幅最大，其中一类资源区下降0.15元。

值得一提的是2018年光伏电价共降低两次，其中令整个行业为之一颤的531政策将标杆电价和分布式补贴统一下调0.05元之后，还规定2018年仅安排10GW分布式光伏规模，且截止点提前至5月31日，此外各地不得安排需国家补贴的普通电站，政策下发后引起了行业洗牌加速。

2019年至今：指导电价

2018年“531”巨震之后，2019年我国光伏规模管理进行了大变革。

2019年国家发改委发布关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知，将集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价，纳入国家财政补贴范围的I~III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元、0.45元、0.55元。

2020年Ⅲ类资源区指导电价降幅最大，且与Ⅱ类资源区相差0.09元，相比之下，Ⅱ类资源区与Ⅰ类资源区电价差距更小，相差0.05元。据三部委消息，2020年将会是光伏发电享有补贴的最后一年，补贴结束意味着平价上网时代的到来。光伏平价的标准分为发电侧平价与用户侧平价，而国家能源局在“十三五”规划提到的平价上网指的是用户侧平价上网，即光伏发电成本达到煤电水平。

以Ⅰ类资源区的青海为例，目前青海光伏发电企业与电网公司的结算电价为0.2277元/kWh，已远远低于Ⅰ类资源区0.35元/kWh的指导电价。

2008年至今光伏电价演变情况一览

如上表所示，自2018年以来，I~III类资源区村级扶贫电站上网电价始终没有变化，分别为0.65、0.75、0.85元/kWh;全额上网工商业分布式光伏电价也始终保持与所在资源区电价一致;自发自用分布式补贴下降幅度最快，自2018三年来经历了从0.37-0.05元/kWh的变化;户用补贴从0.18元降到0.08元/kWh，但即使户用补贴减半，业内对户用市场的热度不减。

十二年来，我国光伏产业在电价政策的激励下飞速发展，2019年我国新增光伏装机量30.1GW，已连续7年全球第一。历经531后，行业意识到光伏要尽快摆脱对补贴的依赖，如今平价上网时代已经到来，对于光伏行业来说这会是一个全新的起点，加快技术创新和产品迭代，提升自身竞争力，是光伏步入“后平价”时代的重中之重。

责任编辑：大禹