根据2018年9月国家能源局综合司发布的《关于梳理“十二五”以来风电、光伏发电项目信息的通知》(下称《通知》)，各省(自治区、直辖市)需要重点梳理的光伏发电项目主要有五类：已备案且已纳入国家认可的光伏发电建设规模(含不限规模项目)但未开工的项目、已备案且已纳入国家认可的光伏发电建设规模(含不限规模项目)已开工项目、已备案但未纳入国家认可的光伏发电建设规模且尚未开工项目、已备案但未纳入国家认可的光伏发电建设规模但已开工的项目、已纳入国家认可的光伏发电建设规模但未备案也未开工的项目。
在上述五类项目中，据记者了解，已备案的无指标在建和待建项目是行业普遍关注的焦点。综合目前已公示的省(自治区、直辖市)信息，已备案的无指标在建和待建光伏项目已超过47.39GW。其中，开工在建项目超过11.17GW，未开工待建项目36.22GW。国内某光伏开发企业相关工作人员表示，在全国范围内，已备案但无指标的光伏项目总规模将远超50GW。
“据了解，已经获得指标的项目确实有一部分没有开工。其中，分布式项目特别是自然人备案的分布式项目存在资金缺乏、屋顶不符合建设要求等现象。集中式项目中，部分企业由于各种各样的原因取消了建设。”西北某省发改委相关负责人告诉记者，与这些已纳入国家光伏发电建设规模的项目相比，更多的无指标项目无论开工与否，大部分都在急切等待新一轮的国家政策。“特别是已经开工的在建项目，进入国家认可的光伏发电建设规模的愿望是非常强烈的，希望获得一个‘合法身份’，这样无论是在后期并网还是与金融机构开展合作都更有底气。”
的确，在本次“摸底排查”中，与风电项目相比，光伏项目面临更多的不确定性。上述负责人坦言：“按照《通知》的要求，风电项目下一步怎么走都是明明白白的。比如已经核准但超过两年未开工而且没有按要求办理延期的，核准文件就要作废了。而且已核准、未开工的项目，业主单位要作出承诺是否继续建设，如果不再建设就要废止，要继续建设的还要承诺开工的时间节点。不同类型都有明确的说明，但是就光伏没有这么明白了。”
根据《通知》，在五类光伏项目中，符合国家政策的未开工项目，只要求项目单位明确是否继续建设，但并未对拟开工时间做出要求。不符合政策要求的项目，则提出要依法依规予以妥善处理。“如何处理，怎样算妥善，都没有说清楚。很多企业也都在观望。”上述负责人表示。
按照国家能源局相关要求，各省(自治区、直辖市)的风电、光伏项目梳理以及报送工作应在2018年10月31日前完成。 但截至目前，仍有河南、浙江、青海、湖南等多个省(自治区、直辖市)未进行公示。
记者从国家能源局相关司局了解到，目前，绝大部分省(自治区、直辖市)已经完成梳理和统计工作。剩余少数省(自治区、直辖市)的公示工作将在最近几天内陆续完成。对于已经备案但没有进入规模指标的光伏项目下一步如何处理，有关司局还在进一步研究中，相关工作正在推进。
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