4月10日，国家能源局综合司下发关于征求《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》意见的函，以下简称“征求意见稿”。
想问一下，有多少人的第一反应是：是不是2019年的光伏就只有平价，没有补贴了?
如果这是你的第一反应，在文末点赞记个数。下面说一下我的理解。
一、这算重大利空政策吗?
1月9日发的政策名称是：《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号)
4月10日的政策名称是：《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案(征求意见稿)》
因此，本次的征求意见稿，是对1月9号的19号文(详见：国家发改委：积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作)的一个具体实施细则。
如19号文中对平价上网项目给予了8项优惠政策，包括：1)“降低土地等非技术成本”、2)“保障消纳”、3)“电网公司负责接网工程”、4)“20年固定电价”、5)“限发电量转为优先发电计划”、6)“可获得绿证收入”、7)“减免输电费和交叉补贴”、8)“不参与市场化交易”
在征求意见稿的附件中，提出了具体了负责部门和落实时间，使上述优惠政策更落地。
19号文出台的时候，大家都认为是利好政策，那这个细则肯定也是利好了!
为什么会有人觉得是重大利空?因为光伏人一直在等补贴政策，等得已经非常心焦了，这时候突然出来一个无补贴政策。更多的人把这个政策的下发，当做2019年将无补贴的信号。
因此，这个政策是好的，只不过不是大家期望的那个，大家心里极其失望便认为是重大的利空。那2019年还有补贴吗?
二、补贴政策还会有吗?
4月10日这个征求意见稿，内容上跟光伏的补贴政策无直接相关，只不过考虑到两类项目同时开展，所以分配了时间的先后顺序。
2月18日2019年项目竞争管理办法公开征求意见时，会上就有专家提出：具备平价上网的项目，是最具有竞争力的，可以靠很低的度电补贴(甚至是象征性的1分钱)参与竞争。因此，如果先开展竞价，平价项目必然会对竞价项目造成冲击;2019年可能就没人干平价上网项目了。
显然，能源局领导吸纳的这一建议。为避免平价项目冲击竞价项目，先搞平价项目，搞不成平价的，剩下的去搞竞价，这符合逻辑。
征求意见稿第四条中明确说了，有补贴的方案另行下发，且各省能源局5月31日前要把竞争性方案提交给国家能源局，所以理论上531之前，价格司的补贴政策、能源局的竞价政策肯定要下发的。
同时，肯定会比531限期提前一些下发，以便省里收到正式文件后制定竞争方案留有工作时间。然而，这并不会影响价格司的2019年光伏电价政策的下发。
三、无补贴项目会大幅占竞价项目的空间吗?
征求意见稿中提出，无补贴项目处于最高的优先等级。文件要求省能源局4月25日前报送完无补贴名单后，才能开展有补贴项目的工作。同时，由于电网的消纳空间有限，电网要有限解决无补贴项目。无补贴解决完了，才给有补贴项目。
然而，考虑到目前光伏系统的造价水平，无补贴项目今年并网规模不会很大;大多数项目，都是今年做前期工作，2020年开工或并网，所以2019年对竞价项目的空间影响不会很大。
四、存量项目如何处理?
根据之前22省能源局公布的统计数据，目前各种不同类型的项目规模如下：
1)有指标已经开工的项目：9GW
这类项目指标仍然有效，但电价尚不明确
2)有指标未开工的项目：8GW
超过两年的，要废止。或者作为新项目，重新参与2019年的指标竞争。
3)无指标已经开工的项目：11GW
4)备案但无指标、未开工的项目：37GW
上述项目，均可转为平价项目，按照最优先的级别配置消纳;2019年新增的按照第二级别消纳;2019年需要补贴的在第三级别。
五、上半年还有增量吗?
根据531文件，2018年的地面电站指标被取消了;同时，分布式531之后也没有有补贴项目了，因此，2018年无新增的项目结转到2019年;
同时，2018年及以前，每年电价政策都有630;这样，即使新一年的政策不出，往年结转的项目，也可以在630前并网。而2017年底出台的电价政策明确2019年没有630，因此，存量项目如果在2019年上半年并网，其电价也是不明确的。
基于上述两点，2018年无新增项目结转到2019年;往年的存量项目无明确电价不敢开工，因此2019年上半年其实几乎无存量项目市场。
这是不是就是说，2019年上半年就没项目并网了呢?根据之前22省统计数据，目前有指标、已经开工的存量项目达到9GW以上，全国应该在10GW以上。
如果价格司的电价政策能在近期出台，且对存量项目的电价有明确的说法，这批存量项目就能实现在2季度并网。如此，2季度的并网量还是可以期待的。
如果价格司的电价政策没有明确这类存量项目的电价，则这类项目仍然无法开工，2季度的装机规模就堪忧了!
六、结语
总的来说，这个平价政策是之前政策的一个延续，本身并无好坏，或者说，是一个偏好的政策。
只不过，它并不是我们等的那个，所以让我们过于失望，情绪让我们将其解读为一个重大利空。
然而，这个文件也释放出一个大家都知道的讯息：6月份之前，企业很难有明确的新项目可做!
现在已经是4月中旬了，即使这个政策不出来，大家也应该有这样的心里预期，就是2019年上半年，无新增的光伏项目可做。
有人说，情况不会比现在更糟糕了!是的，情况还会更糟糕吗?已经这样了，还会糟糕到哪里去!接下来，对于光伏行业来说，任何消息都是好消息!
