据了解,淮河生态经济带以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区为规划范围,包括江苏省淮安市、盐城市、宿迁市、徐州市、连云港市、扬州市、泰州市,山东省枣庄市、济宁市、临沂市、菏泽市,安徽省蚌埠市、淮南市、阜阳市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市,河南省信阳市、驻马店市、周口市、漯河市、商丘市、平顶山市和南阳市桐柏县,湖北省随州市随县、广水市和孝感市大悟县,规划面积 24.3 万平方公里,2017 年末常住人口 1.46 亿,地区生产总值 6.75 万亿元。规划期为 2018—2035 年。
与《汉江规划》如出一辙,《淮河规划》同样高度重视生态文明建设。这份区域经济发展规划直接提及的光伏的段落、文字虽不多,仅提到了光伏扶贫,但其要求发展壮大新能源等产业,强化采煤沉陷区治理工作将会给光伏产业带来一定发展空间和机会。
《规划》表示,把协同推进生态文明建设摆在首要位置,统筹山水林田湖草系统治理,划定并严守生态保护红线,实行最严格的生态环境保护制度,探索流域综合治理新模式,打好污染防治攻坚战,促进人与自然和谐共生,构建我国南北气候过渡带重要生态廊道,维护国家生态安全。
《规划》称,推进矿山生态恢复治理。坚持资源开发与沉陷防治同步、综合治理与合理利用结合,全面开展采煤沉陷区情况调查,组织编制采煤沉陷区综合治理规划,推进淮北、济宁、平顶山等地重点采煤沉陷区和连云港锦屏、济宁邹城等独立工矿区治理。统筹推进压煤村庄搬迁安置、土地复垦、无害化再利用、生态修复等,鼓励探索集环境补偿、资源补偿、用地保障、失地农民生活保障等于一体的矿山生态恢复治理新机制。强化分类施策,明确不同类型沉陷区的治理责任,制定差异化的政策措施。创新治理模式,鼓励和引导各类主体通过多种方式参与治理,探索采煤沉陷区有效治理途径,形成投入—治理—收益的良性循环。
《规划》要求,推进大气污染防治。加快实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,坚持全民共治、源头防治,打赢蓝天保卫战。以淮安、徐州、济宁、蚌埠、信阳、驻马店为重点,完善大气污染物排放总量控制制度,加强对工业烟尘、粉尘、城市扬尘和有毒有害空气污染物排放的协同控制。严控煤炭消费总量,增加清洁能源供给和使用,力争实现煤炭消费负增长。强化机动车尾气治理,优先发展公共交通,严禁秸秆露天焚烧,推进秸秆综合利用,全面推行“绿色施工”。强化大气污染源监测监控,建立重污染天气监测预警体系,完善应急响应体系,强化大气污染区域联防联控联治。
《规划》强调,共同培育壮大战略性新兴产业。充分利用区域创新资源及科技研发成果,依托现有产业基础条件,发展壮大新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药、数字创意、高技术船舶和海洋工程装备等战略性新兴产业,做大做强新兴产业集群。瞄准全球科技革命新方向新趋势,围绕物联网、机器人及自动化系统、生命健康、新能源、新材料等前沿领域,发展工业互联网平台,推进跨地区协作,实现跨越发展。鼓励组织实施重大科技专项,推进科技研发、产业化和应用示范,积极抢占新兴产业发展制高点。
《淮河规划》第六章“统筹城乡发展”第四节“加大精准扶贫脱贫力度”对光伏扶贫多有落墨,文中提出要大力推进苏北、皖北、大别山、沂蒙山革命老区与贫困地区新能源、光伏开发扶贫,实施道路畅通、饮水安全、农村电力保障、农田水利等基础设施建设。对大别山等生存条件恶劣的地区,符合搬迁条件的建档立卡贫困人口,加快易地扶贫搬迁步伐。
光伏写入两大城市群规划
据笔者查询了解,2018年迄今,国家发改委官网“规划文本”一栏共发布5则经国务院批准的地区经济发展规划。除了上文提及的《汉江规划》和《淮河规划》,今年早些时候还发布了《兰州—西宁城市群发展规划》、《呼包鄂榆城市群发展规划》和《关中平原城市群发展规划》三份国家级行动纲领,具体发布日期分别为3月19日、3月6日和2月7日。
在上述3则区域经济发展规划中,登上十九大纪念邮票封面,成为与中国高铁、大飞机共同走出去的中国名片之一,光伏毫无悬念的再次被明确写入。
其中,《兰州—西宁城市群发展规划》以独立章节的形式,用较长篇幅划定光伏产业发展重点,指明行业发展方向,进一步凸显发展光伏在地区生态文明建设中的重要性。