然后，我们来看能源局规划的2017-2020年度装机指标：85.5GW。
不幸的是，2017年，中国光伏稍稍用力，就装了53GW，其中分布式近20GW，地面电站33GW多。笔者无法统计，这里面分布式中扶贫、屋顶等大概占多少，地面电站中自发自用是否有。但从去年大家对工商业分布式和户用的热情可以猜想一下，不需要指标的分布式应该在10GW左右，需要指标的估计超过40GW，就是说，四年指标中的一半已经被用掉了。
按照2018年初行业保守的估计，2018年仍然维持2017年的装机总量，好吧，剩下的一半装机指标也会用完了。
于是，问题来啦：2019年、2020年，国家拿什么指标来拯救光伏呢?2018年光伏的扩产可是像疯了一般啊。
没办法，行业已经被这几年的快速发展、刷新纪录刺激过度，行业也被政府部门不断的指标调整给惯坏了。
5. 消失的指标是什么?
新政下，指标确实没有了。消失的都是哪些指标?
*不再安排新的普通电站规模;
各地不得以任何形式安排需要国家补贴的普通电站建设。原先文件中7个特殊地区也被限制了(后续解释西藏除外)。
*户用分布式和工商业分布式纳入指标管理，一共10GW。这个不正常!因为本来这一块是不占指标的!
没有普通电站指标，想想很正常，剩下42GW的指标还需要给还没建好但已经规划好的领跑者示范基地(32GW)，给需要讲政治而增加出的地面扶贫电站(最初规划的15GW扶贫电站根本不够用);
所以按照我们的分析，确切地应该说，指标并没有消失，并没有削减，2017-2020年的装机规划仍在，只是：
普通电站的指标被用完了，是行业自己用完的!
不需要指标的需要指标了，是政府强加要求的!
无需国补或是可以地补的，没有指标自行安排!
一句话，2020年之前国家就规划了这么多，想要规划外的补贴建地面电站?没有!想要不限指标的项目让国家增加额外预算?对不起，当初没想到分布式会发展这么猛，以为北京上海这些地方折腾不出啥幺蛾子，失算了，超过当初的补贴预算了，现在反悔了，补贴也没有了!
所以，5.31新政，是句号，是急刹车，是被行业逼出来的，更确切地说，是被没有更多的补贴预算给逼出来的。
6. 5.31新政，是行业的第三次洗牌
2008年金融危机，是中国光伏行业的第一次洗牌;
2012年欧美双反，是中国光伏行业的第二次洗牌;
2018年5.31新政，是中国光伏行业的第三次洗牌;
面对新政，行业为何反弹如此之大?因为新政很可能已经将两类企业推向破产。
电站投资商：2017年建了那么多电站，都在等指标，指标没了，投资回报率怎么算?等着破产?你可以反问“难道你不知道指标有限吗?”，但一直以来行业都被政策的甜头在忽悠，总以为只要敢建，都会有指标。这一点值得所有人反思：是谁惯坏了这个行业，到底是谁助推了行业的浮躁?
分布式开发商：2017年起，各地涌现出那么多分布式开发商，各大公司都在成立分布式事业部，找了那么多经销商，囤了那么多货。说好的陪你一起玩分布式，突然一句分布式限指标了，让这些分布式开发商怎么办?据说有不少分布式开发商已经关门，无数经销商都夜不能寐。这又是谁的责任?
难道行业的健康发展要建立在死掉一批先行者的基础上，拿一部分企业破产的钱成就新一批企业的盈利?这不是行业的健康可持续发展。
7. 凭什么拿我的钱拯救你?
当然，财政部或许会说：凭什么拿我的钱拯救你?
四年一共85.5GW的补贴预算，除去领跑者等项目，只剩一半给普通地面电站。谁让你一年就建完了?不出个刹车令，是不是你还没完没了了?
两年之后将取消补贴，也就是两年而已，两年中建再多的分布式，对于国家总的清洁能源目标也是一点点贡献而已，可这一点点贡献是要国家买单的。那既然这样，为什么不能等到平价上网了再建分布式呢?
回看一下前两年光伏行业一些上市公司的财务报表，有多少都是利润增长50%以上的。既然行业这么赚钱，为什么还需要国家补贴来买单呢?
2017年以来，单晶、多晶一再降价，每次降价幅度都是两位数的百分比。既然产业还有那么多的降价空间，为什么不能一步到位，直接实现平价上网呢?
需要证明吗?新政以来一个月，单多晶在降价，组件在降价，逆变器在降价，光伏成本下降之快，工商业分布式现在就可以做到用户侧平价上网还有利润空间，或许政策的制定者已经开始庆祝新政的成绩了。
只是，新政后这一个月，那些已死的开发商，谁来为他们盖棺?那些将死的开发商，谁来为他们买单?
结语
或许可以问一下：
假如没有5.31新政，会不会死更多?
假如没有5.31新政，光伏又会怎样?
一地鸡毛，一声叹息，说多了都是泪，先从工商业分布式自救吧。
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