531新政确实让光伏行业懵了近一个月，还未缓过神来，有些专注于户用分布式开发的企业已经直接被掐死。回过头来，531新政到底触发了哪根神经，导致行业剧震至今?
能够让这个行业关心的，不外乎两件事：指标、补贴。光伏行业围绕政策所展开的文章，80%以上都是在讨论指标和补贴。而这次触动这个行业神经的，其实就是指标。因为补贴的下调本来就是预料之中，指标的更新才是真的奶酪。
1. 到底发生了什么事?
简单地说，国家开始控制光伏发电新增建设规模了，2018年普通光伏电站指标没有了，分布式从无指标限制到开始限制指标了。(不再赘述，详情请参照：)
2. 原来的指标在哪里?
2015年12月，国家能源局《太阳能利用“十三五”发展规划(征求意见稿)》提出，到2020年底，国家计划建成太阳能发电装机容量达到1.6亿千瓦(160GW)，其中,光伏发电总装机容量达到1.5亿千瓦(150GW),太阳能热发电0.1亿千瓦(10GW)。
2016年12月，能源局《能源发展十三五规划》、《可再生能源十三五规划》指出，到2020年底建成110GW太阳能发电，其中光伏发电105GW，光热发电5GW。
2016年12月，能源局发布《太阳能发展“十三五”规划》到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中，光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上。
正式出台的十三五规划中光伏装机比之前的征求意见稿少了45GW，确实引起了业界的一些担心。但2014、2015年迅速增长的装机规划，以及2016年的光伏装机量，并没有给行业带来太大的顾虑，反而能源局正在准备的新文件又开始刺激行业，这就是：
2017年7月，国家能源局发布了《关于可再生能源发展 “十三五”规划实施的指导意见》，并公布了《2017-2020年光伏电站新增建设规模方案》。方案显示，2018-2010年，能源局将规划总计86.5GW的新增装机目标和截止2020年底累计并网160GW的装机目标。(根据全国电力工业统计数据，截止2016年底，光伏累计装机77.42GW)
3. 政策曾让行业打过鸡血
能源局关于可再生能源发展的规划，给高速发展的光伏产业再次打了一支强心针。之后2017年8月4日，能源局官网发表了“指标下发 光伏产业平价上网攻坚在即”，文章指出：
“此前，业界普遍担心，根据《太阳能发展“十三五”规划》，整个“十三五”期间，将新增光伏规模105GW，但国家权威机构数据显示，到2017年上半年，我国光伏装机已超100GW。
在光伏成本未达到平价上网水平、光伏市场不明确之际，一些悲观论调也充斥行业之中，该《指导意见》的下发，对产业发展犹如“拨云见雾”，用实实在在的数据彻底打消了行业此前的顾虑，行业发展信心获强劲提升。
文章引用了业内专家的观点：“其实105GW只是初步发展目标，对光伏发展上限并未封顶。”“光伏105GW的指标，是在当时全社会用电量下降的情况，为实现中国向国际社会承诺的减排目标而制定的。2017年以来国家总体经济形势稳中向好，上半年全社会用电量增速达到6.3%，电力需求逐步复苏，光伏产业的发展规模还将不断增大。”
不仅如此，能源局《2017-2020年光伏电站新增建设规模方案》中指出：
北京、天津、上海、福建、重庆、西藏、海南7个省(区、市)自行管理本区域“十三五”时期光伏电站建设规模，根据本地区能源规划、市场消纳等条件有序建设;
规模方案不包括不限建设规模的分布式光伏发电项目、村级扶贫电站以及跨省跨区输电通道配套建设的光伏电站;
张家口市光伏发电建设规模根据国家批复的有关专项规划建设，不占表中所列河北省各年度建设规模;
也就是说，2020年底，国内光伏总并网装机量很可能将大大超过160GW。按照2017年的分布式及扶贫发展的趋势，估计2020年底，国内光伏总并网装机量将达到200GW。
可以说，截止到2018年5月30日，能源局政策明确助推了光伏产业的快速发展，给高速发展的光伏产业又打上了鸡血。
然而，5.31新政，给能源局之前的所有说法，给行业的所有从业人员，画了一个大大的句号。
4. 指标都去哪儿了，还有指标吗?
每年的装机规划指标，说真的，挺乱的。一方面指标总是到二季度才发，另一方面不断地有新的630来还上一年度未用完的指标。
不过，笔者把2014年-2016年以来的指标和装机量梳理了一下，发现这些数字其实还是有参考价值的。做几个假设：
a. 2013年以前的，规模太小，不管有没有剩余指标，就忽略不计了;
b. 不要纠结于用的是上一年度还是这一年度的指标，不要纠结于是否有指标作废，不要纠结于2016年以前的领跑者计划。粗略地看大致数据 – 每年的指标和实际的安装量：
假设大部分分布式(如屋顶、自发自用)是不占指标的，事实上2016年前的规划也基本是这么说的，可以看出新增装机减去不占指标的分布式装机后，和规划指标基本是一致的。我们是否可以这样说，到2016年底，能源局下达的光伏指标已经被新增的装机指标消纳完毕。
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