5月31日的光伏新政策，一石激起千层浪。对光伏行业的冲击巨大，龙头上市公司股价连续下跌，市场风声鹤唳。
随后政策陆续在地方落地，相关的光伏制造企业以公开信等形式对政策表达不同意见。能源主管部门通过新闻发布会表达支持光伏健康发展的决心。
归结起来，在政策和补贴扶持下，光伏装机规模发展太快，用于补贴的基金不可能持续上调，标杆电价和补贴阶梯式下调的速度跟不上光伏装机扩展的速度。造成政府补贴压力持续增强，在各个细分领域又缺乏针对性政策，千军万马都在抢夺补贴。
分布式光伏是近两年光伏装机狂飙突进的主力，包括工商业屋顶、普通户用，部分光伏扶贫项目都构成分布式光伏的一部分。狂飙突进的同时，良莠不齐。有关部门早已警示要严控规模，补贴逐渐退坡，但行业内还是没有做好充分准备。在大政策之下，户用光伏是否应该有政策倾斜?分布式光伏应该执行什么政策，下文一线业内人士的观点，可以借鉴。
分布式光伏可以大致分为屋顶分布式和地面分布式两大类，而屋顶分布式按照建筑业主属性分为法人分布式项目(业主是法人，比如工厂企业)和户用分布式项目(业主是自然人，比如平房别墅)。“531光伏新政”出台，业界哗然。受新政打击的主要对象是屋顶分布式，而屋顶分布式中最受打击的是户用分布式。
新政调低光伏补贴0.05元， 这对于分布式光伏是当头一棒，会晕乎一阵。新政将屋顶分布式纳入指标范围，并明确由于上半年10GW指标额度已满，下半年并网项目没有指标可用，这对于分布式光伏是断腕一刀，对于户用分布式更是扎脑一刀，直接瘫痪。国家对于户用分布式态度180度大转弯，如此突然，让人错愕叹息，难以理解。
发改委2016年发布的《关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》(发改能源[2016]1163号)中，明确指出：
按照光伏发电项目的类型及规模、接网条件及消纳范围和促进技术进步的作用等因素，将光伏项目分三类管理。
第一类
不限规模的光伏发电类型和地区
1)利用固定建筑屋顶、墙面及附属场所建设的项目;全部自发自用的地面光伏项目。
2)结合电改开展光伏发电市场交易试点的光伏项目。
3)光伏扶贫村级电站和集中式电站。
第二类
普通光伏项目
1)集中式光伏电站
2)地面分布式光伏电站
第三类
光伏发电领跑技术基地
其中，第一类中的1)完全不受规模指标限制，各地区可随时受理项目备案，且并网后即可享有国家补贴。第一类中的2)、3)文件中虽然归为第一类，不限规模的光伏发电类型和地区，但这两种光伏项目想要得到国家补贴，也要争取国家下达的相关指标。第二类、第三类则都需要规模指标，并且需要竞争性方式进行配置。
显然，按照这个文件，屋顶分布式是不受指标限制的。正是由于这个政策， 从2017年开始，中国光伏投资开始向分布式倾斜，尤其是屋顶分布式。2017年中国光伏新增装机53GW， 其中分布式20GW，同比增长3.7倍。2017年被称为中国分布式发展元年。刚刚繁荣一年， 政策就来个大刹车。中国能源政策的延续性和国家信誉让人质疑。一个红头文件，发出来很容易。可是业内遵从国家政策引导，上百亿的投资，上GW的在建项目，上百万的从业者，能说掉头就掉头吗?损失谁承担?
新政的出台背后原因很简单， 就是国家的补贴不足以支撑现在分布式的发展速度。解决方案无非是开源节流。开源就是提高电费中可再生能源附加费，严格落实可再生能源配额制度。节流就是将有限的光伏补贴资金，优先向户用屋顶光伏倾斜，限制对普通光伏项目的补贴。
1、户用分布式是最能体现新能源优势的应用方式
太阳能光发电(光伏)是人类迄今发现的最理想的能源生产形式：可再生、无限量、无污染、触手可及。光伏是新能源中最有可能民间普及的能源方式，其应用灵活性、产业链广度、就业覆盖力，是水、核、风等能源无法比拟的。水电受制于地理环境，核电受制于安全，风电不适合在人员稠密处。分布式光伏的特点是容量小，电压等级低，接近负荷，接入配电网，对电网影响小。
其中，户用光伏的分布式特点更明显，只要有阳光、有闲置的屋顶、就可以利用起来建光伏电站。没有规模的限制，没有资金的限制。原则上说，任何一个普通人，只要你有合法私有的没被遮挡的屋顶，你就可以成为一个屋顶分布式光伏电站的拥有者，你就可能从电力的消费者转变为电力的生产者。新能源的分散式/分布式开发特点让能源的自由成为可能。户用分布式的发展将促进实现“人人开发能源、人人控制能源、人人享有能源、人人获益能源，人人成为能源的主人”的新能源美好蓝图。这一点正是新能源与传统能源的本质区别。
2、户用分布式是最需要补贴的分布式应用
光伏在实现平价上网之前，不是完全市场化的行业，必须依赖于政策引导和补贴。而户用光伏在分布式中最需要和依赖于补贴。中国的电价结构和欧美各国有很大的不同，存在很大的特殊性。和欧美相反的是，中国的居民用电价格(约0.5元)大大低于工业用电价格(约1.0元)。大家想想就明白，工业用电对于电网来说相当于批发用户，居民用电对于电网来说相当零售用户，正常来说，按照销售规模和管理费用，显然批发价不应该高于零售价。
中国的居民电价和工业电价的倒挂，是中国长期以来计划经济体制下的产物。正是这种特殊的电价结构，造成中国首先会是工业侧率先实现光伏平价上网，而不是居民侧。由于工业电价高，在没有任何补贴的情况下，企业分布式项目投资回收期为6年，而户用分布式项目投资回收期为11年。
显然，如果没有补贴， 企业分布式勉强还有一定投资价值，而户用分布式根本没有投资价值。
国家有限的补贴资金， 钱要用在刀刃上。对于居民来说，城市的别墅住户、农村的平房独院住户，是潜在的户用市场。国家应该通过政策引导，宏观协调，将有限的补贴资金向居民用户、向小型分布式屋顶项目倾斜。
3、光伏进入寻常百姓家是趋势户用光伏
户用光伏， 补贴于民， 发电于国，绿色于生态。让老百姓得实惠，让国家绿水青山。以人民为中心，优先发展户用分布式， 将有限的光伏补贴向户用倾斜，这是响应十九大号召，改善民生，发展生态文明建设的阳光大道。
总之，中国光伏在短短十八年，从无到有，由弱至强，光伏走过了一个传统制造业需要几百年才能经历的路程。它在不经意间出生，在争议中成长，在政策缝隙中顽强生存。
它已经缔造了一个中国工业的传奇： 1.具有全球竞争力，全球市场占有率超过80%;2.产能集中在民企3.拥有自主品牌。纵览我国工业，无其它行业能出其右。于悄无声息中，光伏造就了一个从业人千万、产值万亿的新产业。户用光伏是中国光伏发展最薄弱的一环，而又是和老百姓最亲密接触的一环。国家政策应该有所侧重，有所分别， 应该爱惜难得的分布式产业力量。不能一刀切，更不能朝令夕改。2017年底，中国光伏并网装机容量累计130GW，其中户用光伏不超过5GW。户用光伏不是多了， 而是远远不够。
城市大面积的独栋别墅，农村的平房独院，是中国光伏市场尚待启动的蓝海。只要政策到位，国内产能立马就能被吸纳，供需关系恢复平衡。中国有世界最大的光伏电池产能，最全的光伏产业链制造业，最多的居民建筑屋顶，广阔充足的阳光辐照资源，还有最高的能源消耗需求。放开户用光伏指标，产业得救，民众得福，国家得利。
光伏眼前的困难是暂时的，前景是美好的。国内户用光伏市场，万事俱备只欠东风。
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