国家能源局推进能源扶贫帮扶深度贫困地区脱贫工作综述

能源是现代社会经济发展的重要物质基础。在深度贫困地区脱贫攻坚过程中，能源建设发挥着三种作用：

• 一是通过改善能源基础设施，提高能源普遍服务水平，增加贫困群众脱贫渠道，增强贫困群众获得感；

• 二是通过合理开发利用贫困地区的能源资源， 带动深度贫困地区经济发展，间接增加贫困群众收入；

• 三是以精准识别贫困人口为基础，以光伏扶贫为手段，精准到户直接提高贫困户收入，起到兜底保障作用。

我国深度贫困地区能源资源丰富，种类比较齐全，尤其是煤炭、水能、天然气等能源资源丰富。在深度贫困地区比较集中的山西、云南、西藏、新疆等1 0 个省区，探明煤炭资源储量达到9919.34亿吨，占全国的63.33%； 水力资源技术可开发量达到4.14 亿千瓦，占全国的76.42%；天然气资源基础储量达到33613.12亿立方米，占全国的61.83%。

经过不懈努力，深度贫困地区能源建设发展较快，但由于客观因素制约，能源基础设施仍相对薄弱，能源资源开发程度较低，能源普遍服务水平不高。目前，深度贫困地区人均能源消费量约1吨标准煤/年，不到全国平均水平的三分之一；人均电力装机约0.8 千瓦，约为全国人均装机容量的63%；人均年用电量1269千瓦时，仅为全国平均水平的四分之一。因此，推动深度贫困地区能源资源开发利用和基础设施建设，已成为脱贫攻坚的关键点之一。

近年来，国家能源局从农村电网、清洁能源开发、煤炭开发利用等方面，加大对西藏、新疆南疆 、四 省（川 、滇 、甘 、青 ）藏区以及四川凉山、云南怒江甘肃临夏（以下简称“三区三州”）等深度贫困地区的支持力度 ，取得明显成效。

大力推进“三区三州”农网改造升级工程。2016年和2017年，国家共向“三区三州”安排农网改造升级投资计划60.1亿元，其中中央预算内投资34.5亿元。经过改造升级，“三区三州”农村供电可靠性和供电能力显著增强，带动了当地经济社会发展。目前，西藏74 个县中，大电网覆盖率超过80%；新疆大电网全面覆盖，县、乡、村覆盖率已达99% ，部分边境地区（含边防部队）实现了大电网延伸覆盖。四川省凉山州昭觉县阿土列尔村是有名的“悬崖村”，村民出入需要攀爬落差800米的悬崖。在2017年农网改造计划中，该村 被纳入重点项目，共计投资1794 万元，新建线路40公里，覆盖了“悬崖村”及周边村社农户；供电可靠率达到99%，电压合格率达到100 % ，户均配变容量达到3 千伏安，彻底解决了村民用电难问题。2018年，国家又向“三区三州”下达农网改造升级中央预算内投资56.1亿元。

积极推进动力电全覆盖工程。2017年，国家启动了贫困村通动力电工程，涉及24个省（区、市）。到2017年底，已完成除西藏外的23个省份贫困村通动力电建设与改造任务，约2.9万个贫困村通上动力电。随着供电设施改善， 各贫困村电动农业机械应用更加广泛，每个自然村平均新增企业4 个，人均用电量增加95.5千瓦时， 有效促进了贫困地区经济发展。到2020年，西藏的2万个贫困自然村也将通上动力电。

精准推进光伏扶贫工程。2016年3月，“三区三州”的185个县被列为光伏扶贫工程重点区域。2016年10月，国家向“三区三州”下达光伏扶贫规模5.87万千瓦（主要是云南怒江州），共有2326户贫困户受益。2017年12月底，下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划，其中向属于深度贫困地区的92个县下达装机规模174万千瓦，惠及5289个建档立卡贫困村的30万贫困户。甘肃省定西市通渭县属于深度贫困地区，2015年至2017年，陆续建成3.23 万千瓦光伏扶贫电站，2017年实现增收836万元，带动2622户脱贫，占当年总脱贫人数的60%。

规划建设“三区三州”大型水电项目。“十三五”以来，国家在“三区三州”新核准开工金沙江白鹤滩水电站、大渡河硬梁包水电站、黄河玛尔挡水电站等7个大型水电工程，总装机规模2426.6 万千瓦，工程总投资约2797亿元， 现已累计完成投资约471亿元。这些项目建成后，将有效带动当地经济发展，改善地方基础设施和生态环境，并通过水库移民提高当地贫困群众收入。

推进新疆南疆煤炭资源开发。为更好地将南疆煤炭资源优势转化为经济优势，按照以建设大中型煤矿为主的开发思路，国家批复了阿克苏地区拜城煤炭矿区总体规划（总规模1620万吨/年），并核准建设规模240万吨/ 年、总投资14亿元的煤矿开发项目。为支持新疆煤炭行业结构调整和转型升级，国家对新疆地区实行了差别化的产能置换政策，煤炭新增产能与淘汰落后产能挂钩，统一实施产能置换。同时，安排中央预算内投资资金7210万元，支持南疆地区建设煤矿安全改造项目14个，有效提高了当地煤矿安全水平。

建设新疆南疆天然气利民工程。为解决南疆居民基本用能问题，国家组织中石油集团公司在南疆地区实施了总投资约64亿元的南疆天然气利民工程，共建设天然气管道近2500公里，使12个县市、20个农牧团场用上了天然气，每年供气4.2亿立方米，惠及人口400多万。近期，还将开工建设乌什支线，继续扩大惠及面。

规划建设西藏电网工程。2015年以来，国家批复开工建设了果多水电站送出工程、藏中四地市110千伏输变电工程、昌都电网网架完善工程等输变电工程。为满足藏中发展和川藏铁路需要，2017年国家又批复藏中与昌都联网、拉萨至灵芝铁路供电两项工程的可研报告。这些项目将大幅提高西藏电网供电可靠性， 对促进西藏经济社会发展具有重要作用。

规划建设四川凉山州风电基地。凉山州风能资源丰富，2015年5月，国家批复凉山州风电基地规划，规划场址121个，装机总规模为1049万千瓦。预计到“十三五”末，凉山州风电规模将达到453 万千瓦，可有效满足当地用电需求，增加当地财政收入。

打好脱贫攻坚战的基本方略是精准扶贫、精准脱贫。习近平总书记强调，必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。当前，随着能源行业供给侧结构性改革的深入推进，部分行业产能过剩，新增产业布局和建设规模总量资源有限。因此，在能源扶贫工作中，更要突出精准原则，把好钢用在刀刃上，让有限的资源向深度贫困地区倾斜。

• 一是产业布局上精准。强化规划引领，在“十三五”能源规划中期评估和调整过程中，充分考虑深度贫困地区发展需要，重大能源项目布局向深度贫困地区倾斜。

• 二是项目资金上精准。在下达风电、光伏、火电等能源建设规模指标时，在符合基本条件的情况下，优先安排在深度贫困地区。

• 三是受益对象上精准。光伏扶贫本质上是依靠国家光伏补贴红利给贫困户增收。在确定帮扶对象时，严格审核程序，限定建设条件，确保用于建档立卡贫困村和深度贫困户。

未来三年，国家能源局将以“三区三州”等深度贫困地区和丧失劳动能力的贫困人口为重点，坚持精准识别扶贫对象，坚持精准对接能源发展需求，坚持因地制宜、分类施策，坚持真扶贫、扶真贫，创新思路、机制和方法，举全行业之力，进一步加大对深度贫困地区在资源开发、资金扶持、项目布局、政策制定等方面的支持力度，助推深度贫困地区经济社会发展，为确保如期打赢脱贫攻坚战、使深度贫困地区与全国同步建成小康社会，提供可靠的能源保障。

（转自紫光阁网站）