2月24日,中共中央政治局召开会议并听取了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告,讨论了《深化党和国家机构改革的方案》稿,决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十九届三中全会审议(2月26日至28日在北京召开)。值得注意的是,这次机构改革不同于以往政府机构改革,涉及党和国家机构,但重新激发了对大部制改革的想象。
能源管理部门调整与历次政府机构改革同步
综合观之,能源管理部门的调整与经济发展、中央地方权力划分以及历次政府机构改革同步。改革开放至今40年,出现过数次大大小小的机构改革。有统计,主要的七次改革,几乎都涉及能源。
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第一次:1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构,减少了副职;在精简机构方面,国务院各部门从100个减为61个,人员编制从原来的5.1万人减为3万人。石油工业部将所属海洋石油业务独立,成立中国海洋石油总公司,专门负责海洋石油开发、对外合作。
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第二次:1988年。国务院部委由45个减为41个,直属机构从22个减为19个,非常设机构从75个减到44个。机构改革后,国务院人员编制比原来减少9700多人。撤销煤炭部、电力部、化工部等,成立能源部,统管能源工业。
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第三次:1993年。改革实施后,国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个,人员减少20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局,国务院直属事业单位调整为8个。撤销能源部,重新组建煤炭工业部和电力部。
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第四次:1998年。国务院不再保留的有15个部委,新组建4个部委,更名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外,国务院组成部门由原有的40个减少到29个。撤销煤炭部、电力部等专业能源部门,组建中石油、中石化、中海油三大集团,政府职能归入国家经贸委和国家计委,后调整为相关煤炭、石化行业协会。
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第五次:2003年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后,除国务院办公厅外,国务院由28个部门组成。成立电监会,国家电力公司分出五家主要的发电集团。
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第六次:2008年。新组建工信部、交通运输部等5个部委,国务院组成部门改革为27个。副部级国家能源局成立,由国家发改委代管。
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第七次:2013年。取消铁道部,重新组建国家卫生和计划生育委员会、食药监总局、新闻出版广电总局、海洋局、能源局等,国务院组成部门降为25个。国家能源局和电监会重组。
屡次大部制改革涉及的能源管理部门会怎么调整?经历2008年成立副部级国家能源局、2013年电监会与能源局重组,能源管理部门是加强还是削弱,预计月底,最迟“两会”可见分晓。
生态文明建设或将成为统领的原则
能源部门的重组和职能调整,一直不断,最近的一次是十九大报告,涉及资源的这样表述:
“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。”
这只能算涉及能源,在新一轮改革中是否重设大能源部,机构调整是否涉及目前的能源机构,还未可知。
考虑到近年来污染治理的压力增加,估计生态文明建设将成为统领的原则,未来能源监管职能的重组也要考虑到新的需求。生态文明是十八大以来的提法,也持续出现在政策文件中,目前没有一个部委的职能专注在大生态领域。
目前部委设置中,能源局主要负责行业监管、规划,油气资源矿权归国土部,价格、体改归国家发改委价格司、体改司、产业司等,能源产品流通、进出口在商务部,后端排放、节能归口环保部、工信部,国资委对能源央企进行监督管理,有关技术研发的还涉及到科技部以及其它部门。未来要在生态文明建设下,理顺能源供需、价格、进出口、矿权、节能、污染排放等错综复杂的关系,还需要相应调整。