2011年9月29日，国家能源局召开新闻发布会介绍迎峰度夏有关工作，能源局政策司司长曾亚川主持发布会。能源局电力司副司长郝卫平、煤炭司副司长魏鹏远、油气司副司长胡卫平分别介绍了电力、煤炭、天然气迎峰度夏有关情况并回答记者提问。图为发布会现场。中国政府网 林振芬摄
图为能源局政策司司长曾亚川主持发布会。中国政府网 林振芬摄
2011年9月29日，国家能源局召开新闻发布会介绍迎峰度夏有关工作，能源局政策司司长曾亚川主持发布会。能源局电力司副司长郝卫平在发布会上介绍了迎峰度夏电力供应有关情况并回答记者提问。
图为能源局电力司副司长郝卫平介绍迎峰度夏电力供应有关情况。中国政府网 林振芬摄
克服各种困难 保障电力供应
今年以来，各地区、各部门按照党中央、国务院的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，积极促进经济平稳较快发展，调整产业结构，加强通胀管理，采取有针对性的措施，保持了国民经济平稳较快增长。电力行业积极应对部分地区电力供应紧张局面，克服了各种不利因素，总体上保障了经济社会发展对电力的需求。
今年的迎峰度夏总体平稳，主要呈现以下几个特点：
一是电力负荷屡创新高，增速持续高位运行。据统计，截至8月底，全国用电量达3.12万亿千瓦时，同比增长11.9%。其中，迎峰度夏的6、7、8三个月用电量累计达1.27万亿千瓦时，比去年同期增加了11.2%。迎峰度夏期间，全国用电负荷始终保持在较高水平。全国日电量最高达150.97亿千瓦时，同比增长8.15%。用电负荷快速增长的主要动力还是来自高耗能行业，1～8月份，化学原料及制品业（化工）、非金属矿物制品业（建材）、黑色金属冶炼及压延加工业（钢铁冶炼）、有色金属冶炼及压延加工业（有色金属冶炼）四大重点耗能行业用电量合计10187亿千瓦时，同比增长11.7%，占全社会用电量的32.6%，与上年同期基本持平。
二是电力供应遇到较大困难，局部矛盾突出。一方面，南方大部分地区出现大范围持续干旱，包括三峡在内的重点水电厂入汛晚、来水少，6～8月份，华东电网水电发电量较去年同期减少39.1%，三峡上网电量较去年同期减少16.9%，华中区域内湖北、湖南、江西电网水电发电量分别较去年同期减少26.0%、29.2%、47.5%。水电比重较高的地区困难程度加大。另一方面，发电企业亏损程度加深，很多火电企业资金周转困难，一定程度上影响了正常发电运行，机组缺煤停机、出力下降和非计划停运现象突出，迎峰度夏期间日缺煤停机最多达到23台，影响出力700万千瓦，较去年增加13台、511万千瓦。除此之外，因发电装机相对不足和电网制约，也影响了少数地区电力供应。
三是火电机组利用率持续处于较高水平，水电出力大幅下降。火电企业讲政治、顾大局，克服种种困难，发电利用率不断提高，1～8月份全国火电设备平均利用小时3557小时，是2008年以来的同期最高水平，仅比2007年同期低13小时，反映出今年火电出力达到近几年的较高水平。与此同时，全国主要河流来水总体偏枯，全国水电设备平均利用小时2100小时，比上年同期低177小时，是2006年以来同期的最低水平、其中，5、7、8月份甚至出现同比负增长；8月份，全国规模以上电厂水电发电量656亿千瓦时，同比下降14.9%。
根据今年的特点，采取各种应对措施，保障了合理电力需求：
一是密切关注电力供需形势，提前部署。比如，增加重庆等缺电地区外来电力调剂。迎峰度夏前，着手协调四川、山西等地加大供电重庆力度，自5月份起，重庆外来电由90万千瓦增加到190万千瓦。还如，协调向华东地区增供发电用气。在最大负荷期间，江苏、浙江的天然气机组基本实现了满负荷运行，增加有效电力供应能力360万千瓦。此外，实事求是调整了西电东送容量。由于缺煤少水，从年初开始贵州电力供应矛盾突出，我们协调广东省和南方电网公司，提前调减贵州送电广东约30%。
二是加大协调力度，增加投产规模。因资金不足，电站建设工期受到了一定影响。经过各方努力，1～8月份全国新增发电生产能力4784万千瓦，与上年同期基本相当（多投产71万千瓦）。其中，水电817万千瓦，比上年同期少投产133万千瓦；火电3224万千瓦，比上年同期少投产67万千瓦，占基建新增发电生产能力的67.4%，比上年同期降低2.4个百分点；核电108.69万千瓦；并网风电611万千瓦，比上年同期多投产157万千瓦；新增太阳能光伏发电23.15万千瓦，比上年同期多投产14.64万千瓦。这些发电装机对提高各地电力供应，发挥了重要作用。
三是加快重点输变电项目建设，提高电网供电。1～8月份，全国新增220千伏及以上变电设备容量和输电线路1.1亿千伏安和1.6万公里。其中，宁夏至青岛660千伏直流输电工程、广东祯州至宝安双回500千伏等一大批重点工程按期投运，有效提高了电网安全供电能力。
四是加强需求侧管理，抑制不合理需求。按照国家统筹安排，督促各地认真执行国家节能减排政策，严格控制落后的高耗能企业用电，依法停止落后产能供电，坚决压限不合理用电需求。落实国家“有保有限”的要求，把居民生活、煤矿、医院、学校、电气化铁路等涉及公众利益和国家安全的重要用户列入必须确保的基础负荷。同时，深入挖掘有序用电潜力，组织落实工业负荷作为有序用电资源。
今冬明春电力供需形势不容乐观，需要认真应对。
根据有关部门的预测，今年四季度用电增速较上半年可能略有下降，但仍将保持较高水平；目前主要水电站可调发电水量、蓄能值较去年同期减少三至四成，秋汛补水有限，冬季水电出力低于常年已难改变；综合这些因素，今冬明春电力供需形势不容乐观，考虑冬季气候的不确定性，全国部分地区仍将面临不同程度电力供应偏紧的局面。特别是南方、华中等水电比重较大的区域，以及一些火电上网电价偏低的产煤省区，可能出现持续性缺电，供需矛盾较突出。
为此，国家能源局将会同发展改革委有关司局，一方面按照电力规划，着力调整电力结构，做好电力基本建设，保障长远发展；另一方面密切跟踪电力形势变化，配合有关部门加大煤电运协调力度，通过努力增加有效供给和合理控制能源消费等措施，努力保障电力供应。
2011年9月29日，国家能源局召开新闻发布会介绍迎峰度夏有关工作，能源局政策司司长曾亚川主持发布会。能源局煤炭司副司长魏鹏远在发布会上介绍迎峰度夏煤炭保供有关情况并回答记者提问。
2011年9月29日，国家能源局召开新闻发布会介绍迎峰度夏有关工作，能源局政策司司长曾亚川主持发布会。能源局电力司副司长郝卫平、煤炭司副司长魏鹏远、油气司副司长胡卫平分别介绍了电力、煤炭、天然气迎峰度夏有关情况并回答记者提问。图为能源局煤炭司副司长魏鹏远介绍迎峰度夏煤炭保供有关情况。中国政府网 林振芬摄
努力保障煤炭稳定供应 积极促进迎峰度夏平稳运行
今年4-5月份，煤炭市场呈现“淡季不淡”特点，煤炭价格持续上涨，局部地区出现煤炭供应紧张局面，煤电矛盾一度突出，社会各界普遍关注。为保障迎峰度夏期间煤炭稳定供应，实现平稳度夏，国家能源局高度重视，加强分析研究，采取有力措施，有针对性地推进各项工作，努力增加煤炭供应，经过有关各方共同努力，有力地保障了电煤供应，实现平稳度夏。
（一）深入调研，协调煤炭调运保障电煤供应
迎峰度夏以来，国家能源局密切关注煤炭市场运行情况，多渠道、多方位收集煤炭价格、产运销量、煤炭库存、煤炭需求侧运行、国际煤炭市场动态等相关数据，分析煤炭市场运行情况，发布相关信息，并组织有关部门赴山西、湖北、河南等省重点煤矿、电力企业进行调研，现场分析研究煤炭生产、运输、调运各环节中存在的问题，指导煤矿企业以大局为重，努力增加煤炭供应量，提高重点合同电煤兑现率，协调煤矿企业加强与交通运输部门沟通与协商，增加电煤调运量，保障电煤稳定供应。
（二）倡导煤矿企业履行社会责任，保障煤炭供应
为保障煤炭稳定供应，我们多次组织有关地方政府和部门、煤矿企业进行座谈，倡导煤矿企业顾全大局，树立全国煤炭供应一盘棋思想，站在保供应、保稳定、促发展的高度，充分认识保障煤炭稳定供应的重要性，合理组织生产，增加煤炭产量，同时，提高重点电煤合同兑现率，增加电煤供应量；要求煤矿企业在保障供应的同时，积极履行社会责任，稳定重点电煤合同价格。
（三）加快推进在建煤矿项目竣工投产，积极释放煤炭产能
督促地方煤炭相关管理部门加强基建煤矿项目指导，在保障安全的前提下，科学组织施工，加快项目建设进度，促进基建煤矿尽快建成投产。对依法核准、已投入联合试运行的新建、改扩建煤矿，指导煤矿企业完善验收手续，具备验收条件后及时组织项目竣工验收。先后组织验收煤矿项目9处，产能规模6180万吨/年。督促因安全隐患问题停产整顿的煤矿加快整顿步伐，对具备复产条件的煤矿及时允许其恢复生产；督促地方煤炭行业管理部门及时办理兼并重组煤矿复产手续。
（四）加快煤矿项目核准，提高煤炭供应能力
结合煤炭运输通道、输电通道、煤炭转换项目建设情况，以及不同地区煤炭供需情况，按照矿区总体规划及其他相关规划，积极推进大型煤炭基地建设，加快大中型现代化煤矿项目核准，增加煤炭供应能力。迎峰度夏期间，先后核准山西、内蒙古、安徽、甘肃等地煤矿项目7处，煤炭生产规模2650万吨/年，缓解了煤炭供应紧张、价格持续上涨的预期。
（五）加快煤矿企业兼并重组，促进煤电联营
积极贯彻落实《国务院关于转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》精神，鼓励和支持大型电力、化工企业兼并重组煤矿，增加本企业煤炭直供量；支持煤矿企业以资源、资产为纽带，参股电力企业，促进煤电联营，缓解煤电紧张。目前，五大电力集团均不同程度地兼并了一批煤矿，部分电力企业煤炭产能达6000多万吨/年，煤炭自给率达到20%左右。
经过各方积极努力，煤炭供应稳定增加，促进了煤炭供需基本平衡，扭转了5月下旬至6月上旬煤炭价格持续上涨、部分地区煤炭供应紧张的局面。总体而言，迎峰度夏期间，煤炭价格高位回调后趋稳，产运销量实现平稳增长，煤炭库存处于正常水平，实现了平稳度夏。主要体现在如下几个方面。
（一）煤炭产运销量稳步增长。据煤炭运销协会快报统计，8月份，全国原煤产量3.23亿吨，同比增长14%。全国煤炭销量3.18亿吨，同比增长13.8%。全国铁路煤炭发送量1.84亿吨，同比增长12.8%，其中电煤发送量1.30亿吨，同比增长9.6%。 6-8月份迎峰度夏期间，煤炭产量完成9.56亿吨,同比增加8220万吨，铁路发送量完成5.13亿吨，同比增加1.17亿吨，销量完成9.29亿吨，同比增加1.12亿吨。
（二）煤炭库存保持正常水平。8月底，全国煤炭企业库存5200万吨，比上月末增加120万吨,增长2%，比年初的5100万吨增加100万吨,增长1.96%。截至9月14日，秦皇岛港煤炭库存671万吨，北方六港库存1682万吨，较6月初分别增加99万吨、281万吨。9月10日，全国重点发电企业煤炭库存6510万吨，较6月10日增加228万吨，存煤可用天数15天，处于正常水平。
（三）煤炭价格高位下调趋稳。7-8月份，秦皇岛地区市场动力煤价格稳步下调，截至9月15日，秦皇岛港5500大卡/千克市场动力煤价格825元/吨，比7月末、6月末分别下降了5元/吨、20元/吨；5000大卡/千克市场动力煤平仓价格720元/吨，比7月末、6月末分别下降了5元/吨、25元/吨。
9月上旬，华东地区沿江电厂5500大卡煤炭接收均价842元/吨，比6月上旬高位煤价下降46元/吨。截至9月14日，环渤海地区港口5500大卡市场动力煤综合平均价格829元/吨，比年初上涨50元/吨，比6月份高位煤价下降14元/吨；秦皇岛港5500大卡山西优混煤平仓报价825元/吨，比6月份高位煤价下降20元/吨。
关于四季度煤炭运行形势，初步分析，迎峰度夏后的9月份和10月上旬，煤炭需求增幅将有所下降，供需相对缓和。10月中旬以后，随着天气转冷，煤炭用户将提前购煤储煤以备迎峰度冬，煤炭需求转旺。与此同时，随着一批大中型现代化煤矿建成投产，增加煤炭供给，兼并重组和资源整合煤矿陆续复产，现有煤矿生产能力得到有效释放，四季度全国煤炭供应能力明显增强，预计全国煤炭供需总体基本平衡。
在煤炭供需基本平衡、国家加强宏观调控特别是保持物价稳定、电价上调空间较小的情况下，煤炭企业要根据宏观经济形势和煤炭市场供求情况，既要科学合理组织生产，保障煤炭稳定供应，又要保持煤价相对稳定，促进煤炭市场平稳运行，实现与电力、建材、冶金、化工等下游产业的协调发展。
虽然四季度煤炭供需基本平衡，但仍不排除一些因素影响煤炭正常供应。主要是随着煤炭开采深度增加，地压、地温、瓦斯等自然灾害较多，影响煤矿出力；部分地区仍存在一些影响煤炭正常流通的相关规定；国际煤价可能继续高位运行，影响煤炭进口；部分铁路正常检修，可能影响煤炭运量。此外，可能出现的极端恶劣天气也会影响煤炭正常生产和运输。
为保障当前及四季度煤炭市场的平稳运行，我们将密切跟踪煤炭供求动态，及时研究对策，采取有效措施，保障煤炭有效供给。主要是继续加快依法核准、已经投入联合试运行的新建、改扩建和技术改造煤矿，在验收条件具备的基础上，尽快组织项目竣工验收，促进项目投产运营；对按照项目基本建设程序建设，并已形成生产能力的煤矿项目，按照有关规定抓紧组织项目联合试运行，早出煤炭；引导煤矿企业合理调整劳动组织和生产布局，在确保安全的前提下，科学组织生产，增加煤炭供应；抓紧兼并重组后各类煤矿的技术改造和验收工作，尽快投入生产。
总体而言，包括煤炭在内的能源供需矛盾，主要是在经济结构不合理、增长方式粗放的背景下，由于体制机制不健全等诸多因素，因市场波动而引起的矛盾激化，应多方面进行化解。我们希望煤炭企业在主动承担社会责任，努力增加有效供给，履行重点电煤合同，稳定煤炭价格的同时，与其他行业企业一道坚持科技创新，加强内部挖潜，提高生产效率，降低能耗，合理控制能源消费总量；积极发展资本密集、技术密集、附加值高、产业链长的相关产业，调整产业产品结构，降低能源需求强度。我们也希望各产煤地区科学管理煤矿安全生产，促进煤炭正常生产和供应；积极采取有效措施，促进煤炭合理流通，保障缺煤地区煤炭供应。
2011年9月29日，国家能源局召开新闻发布会介绍迎峰度夏有关工作，能源局政策司司长曾亚川主持发布会。能源局油气司副司长胡卫平在发布会上介绍了迎峰度夏天然气保供有关工作情况并回答记者提问。
2011年9月29日，国家能源局召开新闻发布会介绍迎峰度夏有关工作，能源局政策司司长曾亚川主持发布会。能源局电力司副司长郝卫平、煤炭司副司长魏鹏远、油气司副司长胡卫平分别介绍了电力、煤炭、天然气迎峰度夏有关情况并回答记者提问。图为国家能源局油气司副司长胡卫平介绍迎峰度夏天然气保供有关工作情况。中国政府网 林振芬摄
国家能源局迎峰度夏天然气保供有关工作情况
2008年以来，国家能源局开展了迎峰度夏天然气保供工作，取得了良好效果，对缓解部分地区夏季缺电问题发挥了重要作用，社会反响较好，同时也积累了经验。
迎峰度夏天然气保供工作属临时性调控措施，主要是通过协调天然气生产企业供气调度，实现向燃气发电企业增供天然气，以缓解部分地区用电紧张问题。实施迎峰度夏措施的时间段为每年6月15日至9月15日。
四年来，迎峰度夏天然气保供工作主要集中在华东地区。该地区经济相对发达，夏季供电存在较大缺口，燃气发电企业数量相对较多，天然气骨干管网能够覆盖，具备实施迎峰度夏天然气保供工作的条件。
为做好今年迎峰度夏燃气电站用气保供工作，国家能源局于5月初向建有燃气电站的江苏、浙江、上海、福建、河南、湖北、广东等省市了解发电用气情况。根据调研及各地反馈的需求情况，国家能源局确定迎峰度夏保供的重点是江苏和浙江两省。为确保江苏省和浙江省迎峰度夏用电需求，国家能源局就两省燃气机组夏季发电用天然气短缺问题进行了协调，使两省燃气机组在夏季缺电高峰时段发挥了重要作用，有效缓解了电力紧张矛盾。
据统计，迎峰度夏期间，江苏省8台燃气调峰机组和两台热电联产机组满发满供，比去年增加120万千瓦装机容量，发电量日均增加约2300万千瓦时，增幅53%；电厂用天然气供应总量较去年同期增加约3.2亿立方米，增幅38%，日均供应量增加340万立方米。浙江省9台燃气调峰机组全部发电，发电量日均增加约1300万千瓦时，增幅39%；发电用天然气供应总量较去年同期增加约4.5亿立方米，增幅56%，日均供应量增加500万立方米。
中石油、中石化两家企业在迎峰度夏期间科学组织、合理调度、妥善安排，确保了两省迎峰度夏发电用气。其中，中石油向江苏省电厂供气量比去年实际供气量增加约3.2亿立方米；向浙江省电厂供气量由日均500万立方米增加至850万立方米，最高达到900万立方米。中石化向浙江省电厂供气量由日均400万立方米增加至550万立方米。
燃气机组具有调度灵活、启停方便等优点，对弥补高峰时段缺电具有明显效果，应考虑在重要用电负荷中心多布局一些天然气调峰电厂。今后我们将继续协调组织好这项工作，充分发挥燃气电厂能力，努力增加天然气供应，提高天然气利用效率，同时，加强综合协调和监督检查，确保保供措施落到实处。
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