世纪新能源网记者10月30日从国家能源局获悉，2014年1-9月中国光伏装机仅完成4GW。截止9月底中国总光伏容量达到20GW，占中国可再生能源份额仅5%，占中国能源供应总比仅2%。根据此前数据显示，2014年上半年中国新增光伏装机3.3GW。包括分布式1GW，地面电站2.3GW。整个第三季度作为光伏项目建设高峰期，仅完成0.7GW装机容量。 四季度中国至少要完成6GW新增装机，才能匹配国家能源局此前的规划。
航禹太阳能科技有限公司执行董事丁文磊对世纪新能源网记者表示数据上来看的确有点难看，但是，我们应当看到，1-9月份实际的安装量应该远高于这个4gw，存在着一些施工、申请并网过程中，这些也是一些不可忽略的数量。
是什么造成今年前三个季度光伏装机预计下滑？以河南为例，记者调取河南省发展改革委员会投资备案系统有关光伏发电相关项目，投资备案的项目接近100个左右，总规模接近1.5GW。从备案的情况可以看出投生河南开发建设光伏的企业较多，投资开发的热情高涨这对于河南省的新能源开发不可谓是一件好事。
然而，记者发现在河南省备案系统中几家比较大的公司，以上市公司及中字头为代表的十几家企业，在参观了几家企业项目现场和相关企业负责人沟通后得知，几乎没有几家企业的光伏电站全面开工建设，即使有开工建设的也只是平整场地和修修路，走访新乡、平顶山、三门峡、南阳、安阳等多个地市很多企业一备案规模都在50兆瓦以上，且投资规模都比较大。
各个地级市都是比较欢迎和重视新能源的发展，为什么备案那么多项目没几个开工的呢，记者询问了多个企业投资人及地方相关政府领导发现，由于国家给河南省下达的750兆瓦光伏电站建设指标河南省能源局没有进行指标分配而是由企业自主建设，由企业建设完成后方可拿到今年的相关指标，主要是打击很多企业倒卖路条以及很多企业拿到指标后不进行筹建浪费指标。
很多企业也非常理解政府的做法但问题的关键能源局不进行指标分配国家电网公司河南省电力公司不认可光伏发电项目，多个企业都到过省电力公司询问过给出的结果是等待发改委颁发详细的指标到各个企业她们才进行系统接入方案的评审及做好相关的配套服务。
多个企业投资人认为，如果河南省电力公司不给予批复并网许可没有任何一个投资机构会随便投资数额那么大的项目，主要是风险太大，据相关技术人士透露没有电力公司的批复文件整个项目是没法进行建设，主要涉及到电站电气设备的选型及电站的设计方案都没法定稿。
为进一步规范光伏市场秩序、破解企业在开发项目中遇到的难题，相关部门密集出台相关细则政策，8月国家电网发布：关于简化业扩手续提高办电效率深化为民服务的工作意见（国家电网营销〔2014〕1049号）进一步简化业扩手续，优化办电流程，完善服务机制。要求分布式电源客户，受理申请后，2个工作日内完成现场勘查；第一类项目40个工作日（其中分布式光伏发电单点并网项目20个工作日，多点并网项目30个工作日）、第二类项目60个工作日内答复接入系统方案。
9月4日，《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》在政策上对分布式光伏场地资源选择难题、融资难题以及并网服务，电费结算等进行调整和完善，并要求各示范区方案于9月30日前备案，确保今明两年分布式光伏装机目标完成。
10月11日，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》（以下简称《方案》），决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程。
10月28日，国家能源局发布特急477号文件《规范光伏电站投资与开发秩序》要求能源主管部门应进一步完善光伏电站项目备案管理办法，对项目备案文件应明确项目建设内容、投资主体、建设场址及外部建设条件等要素，针对光伏电站项目开发周期短的特点，对备案文件的有效期限以及撤销、变更的条件和流程应作明确规定。并禁止各种地方保护和增加企业负担的行为，制止光伏电站投资开发中的投机行为。
Q4是传统的抢装旺季，随着国家对路条政策收紧，无疑会加速已经拿到路条批复的业主建设安装速度。根据目前我们的分布式订单情况，抢装迹象已经出现，全年完成10GW的目标问题不大，航禹太阳能科技有限公司执行董事丁文磊表示。
申银万国证券分析师表示：金融市场已经明确政府对于光伏的长期支持态度，社会资本通过各种途径进入地面电站和分布式电站，融资租赁、跨境资金、二级市场增发等多种方式方兴未艾，能源局局长在8月嘉兴讲话中也为全年发展定调，中国市场全年光伏并网容量不低于13GW。地面电站短期比例更高，未来趋势是分布式光伏。2014年上半年中国新增光伏并网容量达到3.3GW，其中分布式光伏达到1GW，短期来看下半年地面电站增量的比例更高，主要原因是商业模式趋于成熟，社会资本愿意参与电站开发和运营环节，但随着分布式光伏商业模式的完善，中长期来看社会资本转向分布式光伏电站开发和运营环节是大势所趋。
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