较真的时代 —— 领跑者计划出台背景
“当时能源局制定‘领跑者’计划的初衷是要促进产业升级与产业整合，改变同质化竞争局面，通过优胜劣汰实现光伏产业的自我升级。” 王斯成，国家发改委能源研究所原研究员，现可再生能源专委会专业委员会副理事长，也是中国光伏行业最权威和受人尊敬的专家之一，在回答笔者提出的 “领跑者计划出台背景” 时，如是说。“而且领先的光伏企业也希望能有一个同台竞技的平台。”
“领跑者” 项目的定位是什么？“领跑者项目不是奢侈品，而是为了带动未来发展。” 王斯成说，“所以没有选择很小的试点项目，而是一次规划了 GW 级的基地，每个项目都不低于 50MW。”
然而，行业对于领跑者项目仍然存在一些不满和质疑。不满者有认为 “对多晶组件过于苛刻”，也有认为 “应该将单多晶组件以同样效率竞争”，而质疑者则怀疑：“2015 年真的有这么多高效组件吗？2016 年新的领跑者计划实施过程中，这么多高效组件能供应上么？” 王斯成认为：“现在的领跑者指标对于多晶硅组件不利，而对于单晶硅较为宽松，因此到目前为止，领跑者项目中单晶硅组件占到 70%。新的领跑者指标对于单、多晶硅组件更为公平，新的指标出台后，领跑者项目中的单、多晶硅组件将会平分秋色。”
但无论如何，能源局当初设定的推动产业技术进步，加快平价上网进程的目标却是达到了。通过领跑者计划，高效组件的进程得到了极大的推进。
最明显的变化出现在生产线方面：手工线的质量其实并不差，但领跑者项目出台后，手工线已全线被自动化生产线取代，自动线高效节省人工，更重要的是质量稳定。
更多的投资企业也开始更为重视电站的整场效率和发电能力，对零部件的选择也更加苛刻，促使光伏上游企业竞争加剧，“马太效应” 进一步凸显。为占据市场领先地位，各家电池企业纷纷推出高效电池，PERC、MWT 等技术受此推动，实现了批量化生产，而华为等企业也通过领跑者项目，进一步提升了市场份额。“领跑者项目地形大多起伏不平或处于水面，土地也有限，组串式逆变器有特有的优点。” 王斯成解释道。
“领跑者计划” 基本目的已经达到。
挤水分
领跑者两大目标之一 “通过规定的效率促进行业技术进步” 已经实现，所以在第二批领跑者项目中，能源局就开始通过竞价推动发电成本下降了。
“其实政府也产生了疑问。” 王斯成说，“能源局也惊讶于这么好的产品，为什么可以做到这么低的价格？是不是光伏发电的价格还有很大的水分可以挤出来？” 而且 2016 年 “630” 过后，光伏组件价格大跳水，普遍降价幅度在 0.6 元以上。
而在后续开展的新一轮领跑者项目竞标中，协鑫新能源在阳泉领跑者投标中以 0.61 元 / 度的超低价中标，引发了行业热议，但随后的竞价却让人大跌眼镜：各家企业接连在包头、乌海等地爆出了更低的价格，虽然内蒙光照条件更好，但与乌海领跑者基地英利报出的 “0.45 元 / 度” 这个价格对比，协鑫新能源在阳泉项目中的报价也不再显得那么 “疯狂”。
“我们希望在质量、性能都有保障，使用高端产品的前提下，通过竞价，各家能够理性的投标，政府也能够知道光伏发电的真实价格。” 王斯成指出，领跑者是为了追求最高的性价比而非单纯追求效率，通过 “效率门槛” 和竞价上网相结合，得到目前行业最高水平的光伏电站。
能源局：从 “被玩坏” 到 “政策领跑者”
而从另外一个角度看，领跑者计划及后续的竞价中标、按排名顺序挑选地块等措施，标志着国家能源局对光伏产业的管理日益成熟和讲究实效。
笔者曾在 2014 年写过一篇稿子《被玩坏的能源局》，在 2013 年 8 月 30 日光伏标杆电价出台后的一年多时间，国家能源局花了大力气治理路条倒卖、推动分布式发展，但成果有限。而现在领跑者项目通过基地规划的方式已经杜绝了路条现象，分布式也成为国家能源局已经通过三年多的时间，不断地出台更有实效的方案，成为光伏行业新的重心。同时从能源局的工作方法上来看，也变得 “举重若轻”，从指标管理、电价调整等硬性手段向着竞价上网、优化光伏发展环境等软性调控过渡，让市场自己去竞争、去调节。
而 2016 年的领跑者项目中，农光、水光、林光等多种形式都有涉足，从侧面说明能源局与国土、农业、林业、扶贫办等跨部门之间的合作，也逐渐变得更为顺畅。
试想如果没有推行领跑者和竞价上网，德国、意大利等国以政府为主导阶段性大幅削减补贴的行为则显得更加可怕，很可能带来新的行业 “冬天”。这两项措施化繁为简，之于中国光伏行业的意义，可与 500 年前张居正的 “鞭法” 改革相提并论。
所以，国家能源局这两年多来的工作，是值得我们光伏人点 32 个赞的。两年的时间，让他们从疲于奔命到真正成为推动行业发展的 “政策领跑者”。
大同验收
“当时定领跑者计划的时候政府做过调研，全国能够达到这个水平的产能不够。” 王斯成告诉笔者，“但投标时发现，大家都承诺可以做到。”
所以业界也有质疑：这些项目用的什么组件？是不是当初承诺的供应的？
也正因如此，国家能源局和水规总院对于大同领跑者的验收非常重视。据悉，日前开展的领跑者主要测试三个方面：组件、逆变器和整站效率。组件测试由鉴衡、CQC 进行，逆变器和整站效率则由国网中国电科院等机构进行。测试方法也前所未有的严格：组件测试采用抽检 “糊名” 形式，两家检测机构互检对方认证的组件。
全行业都在关注着测试结果。
新的领跑者，新的组件军备竞赛
“现在光伏企业竞争领跑者趋于白热化。” 王斯成说，“所以让人有一点担心：这些项目是否真的会按照领跑者要求采购和施工？价格和质量承诺是否能够匹配？” 但同时他也指出，目前现在中国已经 10GW 的高端产能，各家企业技术进步非常快速。“有些企业不用 PERC 都能做到 280W 了。” 他补充道。
截止 2016 年底，申报的第三批领跑者项目已经超过 10GW，这些项目如通过审批，将于 2018 年开工。随着行业整体技术进步，2017 年开工的领跑者项目中，组件多晶 16.5%、单晶 17% 的效率各家企业在常规生产线上稍作改进都可以达到要求。
“现在组件企业分两种阵线：一个是用新技术；另一个是发挥现有生产线潜力，现在一些领先企业已经可以批量生产负荷领跑者需求的组件了，以前的领跑技术变成了常规能力，所以 2018 年则需要更先进的技术。” 王斯成说，“届时可能不上 PERC 等高效生产线就不行了。” 他指出随着行业发展和超级领跑者等计划的出台，光伏行业技术升级才刚刚开始。而在新的领跑者标准方面，国家能源局将更看重创新技术，会对不同技术路线提出相应的技术提升要求。而且一些有潜在发展前景的更高端的技术，可能会给予相应的扶持。
王斯成老师在过去的一年中一直在搜集各家技术进步的资料，他尤为关心组件企业的技术升级。在参加企业活动的时候，他看到高效组件都会用手机拍照存下来，以前开会或参展遇到感兴趣的资料或产品也是如此，这个习惯坚持了多年。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201712/30/50021908.html
