说明：本文为个人分析，有不当之处，欢迎批评指正，参与探讨。
2013年及以前，光伏项目只需要省里核准即可，是不需要规模指标的。
2013年8月29日，国家能源局关于印发《光伏电站项目管理暂行办法》的通知出台，标准着国家正式开始对光伏项目进行规模管理，即只有获得有限的国家规模指标的光伏项目才能拿到补贴。
从2014~2016年的三年间，国家共发放了86.79GW的光伏规模指标，其中：
地面电站累计75.11GW，包含普通地面电站，36.45GW;领跑者基地，6.5GW;集中式扶贫电站，2.98GW;示范项目，6.2GW;基地或调整22.98GW。
分布式在2014、2015年需要指标，2016年不受指标限制单独批复了扶贫分布式，这几项的累计指标为11.68GW。
具体如下表所示。各项数据的来源，在指标详解中进行说明。
表1：2014~2016年的光伏规模指标(单位：万kW)
2013年底，我国光伏累计装机为28.05GW，其中地面电站16.32GW，分布式3.1GW;截止2017年6月30日(由于2017年指标尚未下发，并网项目均未使用2017年的指标)，我国光伏累计装机101.82GW，其中地面电站84.39GW，分布式17.43GW。因此，2014到2017年上半年，共并网了68.07GW地面电站。
2014~2016共批复了75.11GW的地面电站项目，实际并网了68.07GW的地面电站，中间差值为7.04GW，主要差异产生在：
1)地面分布式项目也需要指标
电压为35kV以下、规模为20MW以下的农光互补、渔光互补项目为地面分布式项目，在年底装机规模统计时计入分布式光伏项目。据某机构分析，2017年中已并网的17.43GW分布式中，约有8GW左右为这类需要指标的地面分布式。
然而，这类项目需要规模指标。因此，实际需要规模指标的并网项目规模肯定大于68.07GW，大约为76GW。
2)示范项目、基地项目
安徽金寨、河北张家口、准东基地、河西走廊基地等批复的总规模较大，但是多年实施，目前许多尚有很多指标未分配、使用。
3)领跑者项目
据统计，第二批领跑者项目截止2017年6月底，并网总规模约为1GW，即约有4.5GW的指标尚未使用。
综上所述，
2014~2016年下发的75.11GW的规模指标中，截止2017年6月底，实际分配、使用的约为70GW。
2014~2017年上半年全国并网的项目，大约有76GW需要规模指标。
因此，大约有6GW左右无规模指标。
2014~2016年光伏指标详解
1、2014年的指标
2014年1月17日，国家能源局下发《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》(国能新能〔2014〕33号)，下发了我国第一批光伏规模指标，总规模为14.05GW，包含8GW分布式、6.05GW的地面电站。但2014年之后，分布式光伏开始不限规模指标。
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