馅饼or陷阱？光伏建设中的划拨土地法律风险解析

在绿色能源革命的大潮中，光伏发电作为清洁、可持续的能源代表，近年来在全球范围内取得了飞速发展。然而，随着光伏项目用地的日益紧张，政策调整成为行业面临的新考验。自然资源标准化信息服务平台近期发布的光伏发电站工程项目用地控制指标等光伏用地政策，无疑为光伏项目的未来发展划定了新的轨道。这一政策究竟将如何影响光伏项目?行业又将如何应对?

10月21日，重庆市林业局关于征求《重庆市林业局关于规范光伏项目使用草地有关事项的通知(征求意见稿)》的意见的通知，通知指出，根据全市草原资源现状与生态状况评估情况，将基本草原和基本草原以外属于国家公园、自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、草原公园等各类自然保护地、世界自然遗产地、野生动物重要栖息地、珍稀濒危和极小种群野生植物重要原生境、生态保护红线内的草地划分为光伏建设禁止区，区内禁止布局任何光伏项目;将除上述区域外的天然草地划分为光伏建设限制区，区内仅允许以“草光互补”模式布局光伏方阵用地，光

9月15日，受国家自然资源总督察委托，国家自然资源专职副总督察在北京集中约谈2023年督察发现违法违规问题突出的河北省石家庄市、黑龙江省哈尔滨市、浙江省温州市、安徽省滁州市、山东省临沂市、广西壮族自治区河池市、贵州省黔西南州、云南省昆明市、甘肃省兰州市等9个市(州)人民政府主要负责同志，面对面指出督察发现的突出问题，提出严肃批评，明确整改要求，督促地方政府压实责任，加大整改查处力度，坚决遏制耕地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。

自“十三五”我国光伏应用市场进入高速发展期以来，用地问题一直是行业公认的“三座大山”之一。时至今日，随着我国光伏电站装机进入大规模增长的新阶段，用地风险、租金成本、土地税费依然是电站投资的最大风险之一。

据外媒报道，葡萄牙贝雅行政和财政法院目前正在审查葡萄牙环境署(APA)授予的一项环境授权，该授权批准在里斯本以南约200公里的Santiago do Cacém市建设一个1.2GW的光伏项目。

日前，扬州市发改、自规、住建、城管、农业农村、应急管理、行政审批、供电公司等部门联合下发《关于进一步规范我市分布式光伏项目建设管理的通知》，重点围绕分布式光伏建设准入标准、优化前期管理手续、提升并网接入服务、规范并网管理和加强合规运行监督五个方面，明确了具体举措。

3月26日，京能国际江苏南京湖熟渔光互补项目备案申请获得批复。项目位于南京市江宁区湖熟街道，总装机容量120兆瓦，是目前南京市江宁区最大的集中式光伏项目。项目突出复合利用概念，拟通过在鱼塘水面上方架设光伏板阵列，打造板上光伏发电、板下水产养殖的绿色发展创新模式，同步配套建设储能设施，提升项目的绿电消纳比例。

3月26日，云南省文山州砚山县人民政府发布《砚山县2024年分布式光伏项目公开优选投资开发主体公告》，该项目规划装机60MW。

10月21日，重庆市林业局关于征求《重庆市林业局关于规范光伏项目使用草地有关事项的通知(征求意见稿)》的意见的通知，通知指出，根据全市草原资源现状与生态状况评估情况，将基本草原和基本草原以外属于国家公园、自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、草原公园等各类自然保护地、世界自然遗产地、野生动物重要栖息地、珍稀濒危和极小种群野生植物重要原生境、生态保护红线内的草地划分为光伏建设禁止区，区内禁止布局任何光伏项目;将除上述区域外的天然草地划分为光伏建设限制区，区内仅允许以“草光互补”模式布局光伏方阵用地，光

日前，国家能源局综合司关于公开征求火力发电、输变电、陆上风力发电、光伏发电等四类建设工程质量监督检查大纲（征求意见稿）意见的通知。

国家能源局发布关于公开征求《光伏发电开发建设管理办法(征求意见稿)》意见的公告。原文如下：为进一步优化光伏电站开发建设管理，促进光伏发电行业持续高质量发展，我局组织有关单位在《光伏电站项目管理暂行办法》

在碳中和、碳达峰背景下，国家能源局综合司于2021年6月下发了《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，并于9月14日正式印发《公布整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点名单的通知(国能综通新能〔2