今天(10月17日)是国家扶贫日，设立“扶贫日”党中央、国务院继续向贫困宣战的一个重要的举措。光伏扶贫可以充分利用贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源、连续25年产生的稳定收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。
近日内蒙、广东光伏利好政策频出，光伏指标指向光伏扶贫项目。这不仅看出地方政府对国家光伏扶贫政策的极大响应，也为曲折探索生财之道的贫困人口带来了福音!
光伏扶贫究竟是什么?
就是在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，实行“自发自用、多余上网”。也就是说，自己发电自己用，多余的电量可以卖给国家电网，节省电费的同时，还可以获取卖电收益。通过开发太阳能资源、连续25年产生的稳定收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。从此，“电站”一词不再局限于大家印象中的大型基础设施，通过分布式太阳能发电，每户人家都将成为微型太阳能电站。
之所以进行光伏扶贫是因为我国许多地区处于电网末端，电力供应能力不足，为保障城市居民的用电需求，农村断电和限电行为频繁出现。而实施光伏扶贫工程，能有效解决这一问题，不仅解决了用电问题，还可以增加额外收入。
从各地的实践看，光伏精准扶贫主要有4种类型：
一是户用光伏发电扶贫。利用贫困户屋顶或院落空地建设的3至5千瓦的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。
二是村级光伏电站扶贫。以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100至300千瓦的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。
三是光伏大棚扶贫。利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。
四是光伏地面电站扶贫。利用荒山荒坡建设10兆瓦以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业所有，之后企业捐赠一部分股权，由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户。
目前4种比较成功的“户用光伏发电扶贫”模式：
一是扶贫资金+贫困户银行贷款。即政府出资70%，政府担保、贫困户从信用社贷款30%。
二是扶贫资金+企业垫付。即政府出资80%，企业垫付20%，后期贫困户以发电收益分期偿还企业。
三是扶贫资金+地方财政配套。即由地方财政配套，贫困户没有负担。
四是扶贫资金+地方投资公司垫付。即政府出资70%，当地投资公司垫付30%，后期贫困户以发电收益分期偿还投资公司。以上4种模式，顺利解决了贫困户需要承担的8000元左右初始投资，用3年左右的发电收益还清贷款，之后可获得长期稳定的每年3000元以上发电收益，实现脱贫。
光伏扶贫成效及案例
“十三五”时期光伏扶贫工程总规模15GW，每年建设规模约3GW，占全国年新增光伏发电装机的20%，占全国光伏电池量的10%，总投资将达到1200亿。并将在太阳能年利用小时数1000以上的国家级贫困县中全面开展光伏扶贫工程，覆盖已建档立卡的无劳动能力约300万贫困户，为贫困户带来每年至少3000元的现金收入。
截至目前，全国共有18省市50项光伏扶贫政策出台。在这些优惠政策的扶持之下，不少光伏扶贫的成功案例登上了各大报纸的版面。
案例一： 安徽灵璧县贫困村光伏农场并网实现精准扶贫
全国首个“贫困村光伏农场”包县脱贫项目19日在安徽省灵璧县顺利并网。该项目为灵璧县73个贫困村每村建设0.5兆瓦光伏农场，每个光伏农场可实现年平均净收益约20万元。灵璧县“贫困村光伏农场”项目创新了全新一代农光互补技术，打破了传统的“农光互补”仅用于喜阴作物和养殖业的局限，成功实现了在水稻、小麦、玉米等粮食作物上的应用，有效地促进了农业提质增效和农民增产增收，在“不改变土地性质、不改变土壤结构、不改变土地基本耕作方式”的条件下，推动农业用地的综合利用，提高了农业现代化和绿色环境保护的社会综合效应。
案例二：河北承德县实施“万户阳光扶贫工程”让百姓增收
承德县现有建档立卡贫困户31768户，低保和五保贫困户20929户。依托“万户阳光扶贫工程”，从2016年开始，这个县采取政府补一点、信贷投一点、农户筹一点的办法，计划用2至3年时间，投资10亿元，完成安装2万户分布式光伏发电系统，带动全县129个贫困村3万贫困人口稳定脱贫。目前，已有3678户申请，组件安装2438户，并网发电998户。到2018年底，全县有意愿且符合安装条件的建档立卡贫困户将全部安装户用光伏发电系统，真正实现“一户一个发电厂”“一户一个小银行”。
光伏扶贫存在的问题
光伏扶贫项目在全国如火如荼的开展起来，在得到一定成效的同时，依然面对一些亟待解决的问题：
一是启动资金缺口较大。无论哪种模式，光伏扶贫的初始建设投入都较大。以户用光伏发电扶贫模式为例，每户的一次性投入在3万元左右，假设给一个自然村50户安装，总投入就要在150万元，其中贫困户负担40万元左右。如果没有有效的解决方案，那么贫困户难以承担。
二是管理难度大。由于光伏扶贫项目小、分散广、施工企业多、资质参差不齐等特点，银行贷款和地方政府管理难度较大。
三是后期运维难以保障。部分承接光伏扶贫项目的中小企业，由于自身实力和服务网络问题，使未来25年的运维和售后服务得不到保障。
四是贫困户收益难以保障。部分地区出现了低价承接光伏扶贫项目的现象，难以保证项目质量、国家扶贫资金效益和贫困户收益。
解决对策及未来展望
针对光伏扶贫普遍存在的问题，全国政协委员李河君在2016年全国两会上递交提案《关于提高光伏精准扶贫成效的建议》，提出了4条建议：
1. 请银监会指导金融机构出台光伏扶贫金融政策，由承建企业统一对接金融机构，解决资金缺口问题。
2. 请国务院扶贫办选择一批有实力、有经验、有社会责任感的大型光伏企业，以行政区划为单位，统一规划管理，统一包干实施，以确保项目建设质量和后期运维。
3. 请电网、国土等部门简化光伏扶贫项目流程、加快并网和补贴发放。解决土地、林业、电力等部门相关规划或文件不统一等问题，实现有效衔接、配合顺畅，促进光伏扶贫项目顺利实施。
4. 积极推广新的光伏扶贫模式。如可大力推广令多方受益的“光伏大棚扶贫”模式，贫困户除了获得土地租金外，还可被雇佣进棚务工以获得工资性收入。
结束语
惠及更多贫困群众，才是光伏扶贫的真正意义。只有钱能落实到位，老百姓的钱包鼓起来了，村里有持续增收的产业了，这样才达到了光伏扶贫的目的。国家对于光伏扶贫政策的支持是空前的，不仅从政策上保障，还从财务上支持。随着光伏扶贫政策的助力和推广，相信在不久的将来，光伏项目定会成为贫困户打开生财之道的“金钥匙”，获取“阳光收益”!
FR：综合于网络
