江西新余：光伏扶贫助力脱贫攻坚战

近年来，新余市紧紧围绕稳步实现“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障)的脱贫攻坚目标，创新体制机制，狠下“绣花”功夫，探索出了一条以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套的扶贫开发道路，做到帮扶对象增收的可持续性、帮扶主体的广泛性、民生保障的普惠性，让广大人民群众共享发展成果。

多元拓宽增收致富路

增强收入增长的可持续性

针对贫困户经济收入薄弱及不稳定问题，我市注重用发展的办法来解决，探索建立“四个一批”发展模式，增强贫困地区扶贫“造血”功能，激发脱贫内生动力。

打造一批产业，增加经营性收入。实施产业扶贫是最根本长效的扶贫。充分发挥地方优势，大力实施“一村一业”，着力帮助贫困村、少数民族村发展产业，实施产业扶贫，实现扶贫工作的可持续发展和贫困户的可持续脱贫。位于渝水区下村镇的欣欣荣农业科技有限公司，推行“公司+农民专业合作社+贫困户”的生产经营模式，当地贫困户可以申请加入农民专业合作社，将土地以每亩每年600元的价格流转给公司，还通过农民专业合作社，以成本价每个4元的价格，向公司领取培育好的菌棒，带回村集体建设的大棚再培育和采摘，公司与贫困户签订食用菌保护价回购合同，一个贫困人员一年可以领取1万个左右的菌棒，每个菌棒净利润在3~4元，仅此一项一年就增收3~4万元。

解决一批就业，增加工资性收入。坚持“以培训促就业、以就业促增收、以增收促脱贫”为抓手，大力实施“雨露计划”，通过就业培训、推介就业、设立公益性岗位等，努力把贫困人员转移成有技能、有就业、有收入的“三有”人员。高新区在推进精准扶贫工作中，积极引导有条件的企业利用村小学旧址、闲置农宅等，在村里(社区)设置“扶贫车间”，让贫困户就近从事手工业加工等劳动密集型工作。目前，高新区已建立“扶贫车间”200余个，帮助4000余人在家门口实现就业，其中建档立卡的贫困户1041人，“扶贫车间”已成为当地村民实现脱贫增收的重要渠道。

建设一批专业合作社，增加财产性收入。因地制宜在帮扶村建设一批专业合作社，通过“公司+合作社+基地+农户”的模式，引导带动贫困户积极加入专业合作社组织。水北镇新农祥农业有限公司通过上述方式，鼓励12户贫困户依法流转土地使用权，林权入股分红等方式参与金银花种植和加工销售，每户年均增收3000多元。

解决一批扶贫资金，增加村集体收入。大力发展光伏扶贫产业，总投资5976万元，以县区为单位集中建设了4个总规模7.31兆瓦的光伏扶贫电站，2016年上半年全部并网发电，年收益600余万元，17个贫困村和所有贫困人口将从中获益。各县区还陆续出台了《县级光伏电站收益资金管理办法》，将光伏电站收益资金及时通过“一卡通”发放至贫困村、贫困户。分宜县、渝水区和高新区建成8个村级光伏扶贫电站并上网发电，每年可增加村级集体收入4~5万元。

动员全社会力量参与

注重帮扶主体的广泛性

为增强扶贫攻坚力量，坚决打赢脱贫攻坚战，全市在安排419个单位(市直123个、县区296个)定点帮扶、6511名党员领导干部、4048名“两代表一委员”参与贫困户结对帮扶的基础上，进一步创新机制，加强统筹协调，最大限度地发掘、整合和利用社会扶贫资源，创造性地出台了《关于进一步加强社会扶贫工作的实施意见》，组织实施了“同心·千企帮千户”精准扶贫行动，发动1000余名爱心民营企业家与1002户贫困户成功“结亲”，形成了政府、企业、社会协同推进的大扶贫工作格局。为保证专项行动顺利实施，还制定了“同心·千企帮千户”精准扶贫行动方案，按照“一村一策”“一户一法”的工作要求，制定精确的“路线图”，重点开展“六个一”(打造一批产业、解决一批就业、建设一批合作社、搭建一个扶贫慈善活动平台、解决一批扶贫资金、培训一批懂技术会经营的农民)行动。目前，全市民营企业家已累计投入帮扶资金1200多万元用于贫困村产业发展，起到了很好的示范引领作用。如：江西百神药业股份有限公司注资1000万元发动贫困户种植中药材;江西恩达麻世纪科技股份有限公司投资60万元与帮扶村合作开发大棚蔬菜项目;江西工程学校利用教学资源优势免费对贫困人员进行技能培训;赣锋锂业和增鑫牧业等为贫困户提供上百个就业岗位。

织密扎牢民生保障网

提高发展成果的普惠性

新余市在统筹推进安居、教育、健康等八大脱贫工程，做好兜底保障脱贫工作的同时，在全市范围内还创新性地开展了以改善安全饮水等为主要内容的“保家行动”，用扶贫的普惠性提升群众对扶贫工作的满意度。2016年以来，各级财政加大投入，全市共投入46006.5万元资金加快和完善农村基础设施建设，其中包括贫困村和非贫困村在内的新农村建设资金15446.7万元，交通、水利等资金30559.8万元，乡村道路、安全饮水、绿化环卫、农田水利、供电通讯等基础设施条件得到有效改善，村容村貌发生了翻天覆地的变化。安全饮水润心田。投资达12亿元的城乡供水一体化工程于今年7月1日正式动工，力争到2018年底全市50户以上自然村通自来水覆盖率和水质达标率达100%。危旧房改造安民心。2014~2016年，全市完成260户贫困户危旧房改造任务。2017年计划将569户贫困户危旧房全部纳入改造计划。目前已完成120户改造任务。教育扶贫育人才。对贫困家庭学生资助做到大、中、小、幼全覆盖，按奖、贷、助、减、补等教育政策给予多方资助。近年来，全市资助学生总人数85982人次，总金额达8552.6万元(不包括“两免一补”)。健康扶贫强筋骨。全市建档立卡贫困人口100%参加了基本医疗保障、大病保险，率先在全省建立重特大疾病救助制度，对患重特大疾病的城乡困难群众实施二次救助，进一步完善农村医疗保障机制，筑牢基本医疗保险、大病保险、大病医疗补充保险、医疗救助和重特大疾病救助“五道防线”健康扶贫机制。