甘肃调研之行：加深认识，站在全局看光伏

“大漠孤烟直，长河落日圆”。甘肃河西地区光照丰沛，是全国除西藏、内蒙古、新疆部分地区外，光资源条件最为优越的地区，发展光伏产业基础条件优厚。在此基础上，甘肃省光伏产业发展迅速，光伏发电规模迅速增长。

截至2016年末，甘肃电网电源总装机4825.49万千瓦。其中光伏装机685.94万千瓦，位居全国第二位。光伏等新能源产业已成为甘肃省经济发展的重要支柱。

为了认真研究当前制约光伏产业发展的关键性问题，为党和政府决策提供参考，5月中旬，全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智率民建中央调研组来到全国第二个新能源综合示范区甘肃省，就“关于大力支持光伏产业发展”开展专题调研。

加深认识，站在全局看光伏

在甘肃，民建中央调研组一行先后深入酒泉、金昌进行实地调研走访，认真听取了甘肃省政府、甘肃省光伏产业主要分布城市和部分光伏企业、大型用电企业的情况介绍。对解决弃光限电问题，探索甘肃光伏产业持续良性发展、对国家清洁能源使用布局和生态文明的建设的意义建言献策。

5月8日，调研组刚到甘肃便投入到紧张的工作当中。在与甘肃省政府的座谈中，调研组真实地感受到了甘肃光伏产业面临的机遇与挑战。

近年来，在国家的大力支持帮助下，甘肃省依托自身资源禀赋，大力发展光伏产业，持续推进能源结构优化和产业升级，新能源产业已成为甘肃省经济发展的重要支柱。

甘肃省副省长黄强介绍，在取得这些成绩的同时，甘肃省也是目前全国弃光现象最严重的地区之一。一方面，光伏发电甘肃省自身消纳能力不足，外送通道能力不足，另一方面，调峰能力不足，光伏发电企业又对政策的依赖度较高。

“甘肃光伏产业的快速发展在初期带来了巨大的经济社会效益，但随着我国经济进入新常态，2014年以来产业的发展面临着严峻的挑战。2016年全省弃光率达到30.45%，排名全国第二，光电利用小时数997小时，距离国家规定的1500小时保障性收购小时数还有较大差距。”黄强说。

陈昌智充分肯定了甘肃省光伏产业发展取得的显著成效。他建议大家要更加深刻认识光伏等可再生能源发展的战略意义：“全社会都要进一步提高对发展可再生能源重要性的认识水平，要把发展可再生能源统一到中共中央的决策部署以及‘十三五’规划之中。”

他说，太阳能、风能等可再生能源是大自然馈赠给人类的宝贵财富。发展可再生能源是实施西部大开发战略的重要推动力，也是世界能源消费革命的大势所趋。大力支持太阳能、风能等可再生能源发展，既是充分利用大自然馈赠的有效路径，又是加快能源结构优化升级、环境污染治理的必然要求。

加快消纳，推行新能源消纳的配额制

发出来自己用不掉，送出去好多地方都不要，怎么办?这样的问题在此次调研中，在光伏规模装机集中的河西5地市、调研组经常听到。

调研组注意到，来自民建甘肃的调研报告分析，甘肃省光伏产业发展迅速，但产业布局主要集中于光伏产业的下游以及光伏发电，而上游和中游产业相对薄弱。同时，光伏装机量呈爆发式增长，挤压了火电和自身的发展空间。

调研组所到之处，被各级政府和企业负责人提及次数最多的，是关于跨省区可再生能源配额制度可能性的意见建议：地企参加调研座谈的同志们普遍建议，在全国范围内推行新能源消纳的配额制，从国家层面统筹开展新能源的消纳工作，制定各省能源消费总量中可再生能源比重目标，并作为约束性指标。

全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元说，生态文明建设的重要性会让配额制的需求和期待加大，改变当前我国的能源消费方式，加快推动以光伏为代表的新能源产业的发展速度，能够为破解当前的雾霾之困提供一个好的思路。

对大家提出的“火电调峰，成本谁来担”的疑问，“如何协调火电企业和光伏发电的利益”?国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏建议，调峰的成本需要要承担，这个需要进行补偿，如果需要优先使用新能源的时候，需要对火电企业进行补偿。

国家电网甘肃省电力公司总经理李明说，新能源发电需要常规能源来进行调峰。现在新能源使用的比例不是很高。而新能源波动比较大，现在电力系统的高可靠性对电网提出了很高的要求。甘肃的问题不仅仅是自身的，而且在西北地区也是有代表性，建议采取配额制的方式，这样就解决了光伏发电弃掉的问题。

技术创新，用市场调节降低光伏发电成本

下午的戈壁，骄阳似火。一排排光伏设备展现在眼前。在金昌市振新公司，100兆瓦光伏发电项目采用先进的斜单轴自适应对日跟踪光伏发电装置，能够自动追光，发电量比固定式同规格光伏电站提高30%左右。

科技创新驱动是调研组很关注的问题。“微电网发展有没有技术障碍”“发展大数据等高耗电高科技产业有没有什么准备”一系列的问题都被提了出来。当了解到太阳能热发电示范项目具有出力稳定可控可调节的特点，能够提高电力系统的调峰能力，发展前景良好时，调研组给予了肯定。

河西5地市一路行来，调研组深入一线实地查看，与光伏企业交流座谈。

陈昌智建议，要推动光伏产业可持续发展，既要解决当前困难，也要谋求长远发展。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多采用市场化、法制化方式支持可再生能源产业持续健康发展。

“光伏装备制造业有潜力，而光伏储能产业发展还是比较滞后，能不能把光伏储能示范作为一个重要的点，发展除了抽水蓄能电站之外的储能方式。” 北京航空航天大学副总工程师、能源材料与精细化工中心主任张世超在调研中建议甘肃省发展光伏储能示范技术，并把技术好的光伏产业引进来，结合国家的“一带一路”战略形成聚集优势，再推动光伏产业走出去。

在金昌市，调研组充分肯定了金昌市、武威市在新能源就地消纳、光伏产业与沙漠治理融合发展等方面采取的有力措施和取得的显著成效。调研组建议，政府要继续鼓励和支持可再生能源发展，并积极为企业减轻税费。同时，要支持光伏企业通过不断的科技进步和技术创新，降低成本，提高核心竞争力。

中国光伏行业协会理事长、天合光能董事长兼首席执行官高纪凡建议，甘肃光伏产业的问题是，虽然临近供给端，但是市场远离需求端，市场需求不振。他说，光伏产业的核心是，过去由于成本高所以要补贴，而现在科技不断创新，光伏产业的成本在过去的10年间下降迅速，但是外部成本导致光伏的成本仍然降不下来，建议放开光伏上网，用市场的手段调节，将能够快速地降低光伏发电的成本。

通过调研，调研组重点就加强新能源本地消纳问题提出了通过自备电厂置换发送、对当地存量工业企业给予用电优惠、将清洁取暖与新能源消纳相结合、围绕大数据平台挖掘本地消纳潜力并以技术创新引领未来产业发展等意见建议。