所谓“绿证”，是一种记录特定的1000千瓦时上网电量来自哪个新能源风电场或光伏电站的电子凭证。截至2016年底，中国可再生能源发电装机容量达到了5.7亿千瓦，占全部电力装机的35%。中国化石能源利用率占一次能源的消费总量已经达到13.3%。有评论称，“绿证”制度建立了全新的新能源消费方式。
国家发改委价格司电力处处长侯守礼在启动仪式上表示，目前我国的风电装机、光伏装机都是世界第一，弃风弃光比较多，可再生能源补贴的缺口也较大，面对这种情况，必须完善可再生能源发展的价格政策。我们试点绿色证书的自愿认购体制，一方面可以用市场化的机制为可再生能源发展募集可持续的资金，以促进能源转型，也为全体消费者、社会公众践行更加环保的绿色消费方式提供良好的支撑。每个消费者自愿行动起来主动购买绿色电力，让消费的电力更加绿色、更加清洁，这是“绿证”的内涵。
国家能源局监管总监李冶表示，随着我国可再生能源经济性的显著提高，增强了相对传统能源的竞争力，降低了可再生能源消费的门槛。鼓励绿色电力消费将调动消费者的积极性，将能源结构转型由生产侧向消费侧推进。推动“绿证”交易体系的建设，将激活一个新的绿色电力消费系统，使清洁能源的环境效益具体化，并破解资金和价格制约瓶颈，释放可再生能源发展潜力。
水电水利规划设计总院院长郑声安表示，中央提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，其中提出要树立绿色发展理念，发展绿色经济。绿色电力证书正式上线，将通过绿色电力消费带动能源供给侧结构性改革，助力可再生能源发展。
据其介绍，绿色电力主要指可再生能源电力，发电过程中不产生或很少产生烟尘、二氧化硫、氮氧化物的污染物，具有无碳、清洁、环保、可再生的特点。绿色电力证书多见于欧美，它是一种可以交易的商品，目的在于确保用电量中有一定的比例来自于可再生能源。它是衡量可再生能源环境价值的一种方式，通过市场方式形成证书的价值。除了能量价值外，“绿证”主要体现可再生能源的环境价值，这是传统的化石能源所不具备的。在交易方式上，“绿证”交易一般与电力交易相剥离，证书的购买方可以宣称发出或者使用的是高比例的绿色能源。
据悉，“绿证”按照交易形式分为自愿认购和强制性配额交易两种，自愿认购的购买方包括社会公众、政府机关、企业，强制配额交易是针对发电企业售电企业或其他的电力消费主体设计一定的配额考核的目标，利用主体需要利用购买认证来完成配额指标。
郑声安还表示，我国能源消费结构不合理，煤炭在一次能源消费比重中占60%，大气污染严重迫切需要大力发展绿色电力。此次先行试点“绿证”自愿认购交易，可以为企业和社会公众提供便捷、权威的绿色消费途径，培育我国的绿色电力消费市场。还可为可再生能源发展提供补贴资金来源，助力我国能源转型，治理大气污染。
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