是“补充”还是“取代”?
绿色电力证书的出现，很多人士认为这是新能源补贴政策的改革，将会取代原有的国家补贴政策，业内也由此引发了大规模的争论。
有业内人士指出，补贴和出售证书两者任选其一是光伏企业面临的选择，在光伏补贴拖欠严重的情况下，更多的光伏企业会选择出售证书，因为卖证书可以及时有效地缓解光伏企业的现金流。
“未来会有越来越多的光伏企业会选择出售证书的方式替代光伏补贴，短时间内绿色电力证书会缓解光伏补贴的拖欠，长时间会促使光伏补贴退出历史舞台。”上诉业内人士说道。
近日，在由国家可再生能源信息管理中心(水电水利规划设计总院)举办的绿色电力证书自愿认购研讨会上，国家能源局新能源司副处长李鹏明确表示，能源局没有以绿证替代补贴的想法，营造自愿认购绿证的市场，主要是为了凝聚使用可再生能源的社会共识。
中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主任彭澎认为，望绿证解决全部的补贴缺口是不现实的，只能说在未来，比如2020年之后，不需要补贴的项目可以依靠绿证再获得一部分环境权益，并通过出售环境权益获得一定收益。
“绿证初期规模比较小，目前还不清楚购买方到时候有什么表现。短时间内绿证认购不可能取代补贴，只能起到补充作用。未来规模扩大后，将对能源交易体系产生影响。”中国建筑(9.290, -0.02, -0.21%)西北设计研究院新能源设计研究中心运营部经理杨超告诉《中国产经新闻》记者。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者坦言，此次我国首批绿色电力证书核发的规模相对于全国来讲仍然较小，如果绿证大规模推广将对能源交易产生冲击。绿证交易要得到推广，还需同可再生能源配额制结合起来才有灵活性。
“随着储能与新能源技术的融合、多能互补技术等研发技术成本短期内还将很高，依然需要国家的扶持。如果用绿证制度直接取代补贴政策，显然不利于光伏企业当前的发展，取消光伏补贴应当有一个过程。”一位不愿意具名的光伏企业人士告诉《中国产经新闻》记者。
中国能源经济研究院院长红炜认为，绿证机制是否能代替可再生能源补贴目前还不能下定论，还需要观察政府的执行方式以及力度，以及市场要素的配合。
自愿认购引发担忧
绿证核发表明绿证交易制度正式进入实际操作层面，但市场对绿证交易制度的实施细则不清晰、自愿认购导致绿证交易动力不足等都产生疑虑，企业也更多是观望态度。
“我个人对自愿认购的制度设计还是持比较保守的态度，这可能会导致绿证在初期阶段的普及比较缓慢。”申万宏源(5.580, -0.02, -0.36%)光伏研究员韩启明表示。目前，《交易制度通知》还没有明确绿证强制交易的具体细则，也没有设置明确的惩罚措施，这意味着绿证制度不具备很强的约束性。
由于绿证机制还处于自愿认购阶段，管理层计划通过一年时间培育市场。根据市场认购情况，可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易将从2018年起适时启动。据记者了解，鉴于很多实施细则并未出台，不少发电企业和用能企业，对绿证态度是“先观察观察，再等等看”。
杨超认为，风电、光伏企业是否有积极性去购买绿证可能要打个问号。目前绿证的价格不得高于证书对应电量的补贴金额，且能申请绿证的项目为已列入财政部补贴目录的项目，不卖绿证就可以等补贴，那么对项目持有者来说，选择绿证还是等待补贴，存在收益上的权衡。
对于绿证的自愿认购，很多业内人士也有不同的看法。
“绿色证书，一定不能是自愿认购，一定要用国家和政策的顶层设计，采用可再生能源的强制配额。应该把绿色电力交易强制到电网企业、发电企业、售电企业，并且作为地方政府的考核指标。”有业内人士分析道。
也有专家认为，国家之所以采取绿证自愿认购，其是出于对企业成本的考虑。
“目前出来的政策还不够具体，谁也不愿意去承担主体责任，都是靠‘情怀’去支撑。风电光伏企业只能采取试探性的措施，逐步了解市场。绿证自愿交易代表着由政府固定补贴向市场化补贴方式转变，但以目前已经公布的文件看来，还需要更多的实施细则，才可以搭建起一个满足交易需求的市场。” 中圣清洁能源投资(江苏)有限公司大中国区经理陈海对《中国产经新闻》记者指出。
彭澎指出，现在出台的绿色证书政策还只是一个自愿性质的文件，迫切需要厘清考核对象是谁、考核目标、考核奖惩措施，这些都有待细则进一步明确，否则无法完成预期目的。
FR：中国产经新闻报
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