能源局局长林全能表示，能源局推动「屋顶型」和「地面型」太阳光电，2025年装置容量目标分别为3GW和17GW。屋顶型包括公家机关、工厂、农业设施等；地面型则以盐业用地、地层下陷区等「低使用土地」优先。另外，地面型又包含「浮动型」光板，铺设在水库、滞洪池、鱼塭和埤塘上。
依照经济部规划，2025年太阳光电装置容量达20GW，约需2.8万公顷用地。现已盘点1.2万公顷土地，约可建置装置容量8GW太阳能；未来地面型太阳光电剩下9GW目标量，还需要约1.3万公倾的土地。
林全能表示，目前1.2万公顷土地中，约4千公顷是农委会和地方政府提报的严重地层下陷区，这些区域至少未来20年不能作为农用的土地；下一阶段还需1万多公顷土地，主要会针对閒置工业用地、浮动型还有盐业用地。
不过，现有土地已產生部分问题，有少数优良农地被挪用架设太阳能板案例。农委会企划处长蔡升甫表示，目前发现有81处厂商违规，虽面积仅10公顷，也已撤销许可，但还是需注意，农委会也将修正农发条例子法，最快6月可以实施。
蔡升甫指出，未来农地要先有农业使用事实，才能在农业设施上申请铺设太阳能板。并非所有农地都可以申请，且申请者只能将光板架设在畜禽舍、温室等设施上。
能源局副局长李君礼表示，不只农委会禁止优良农地释出，维持粮食生產比例。以盐业用地也会做把关，目前4千多公顷盐业用地经过评估、排除靠近水鸟保育区、湿地、观光区后，先纳入458公顷，这些土地还要会跟环保相关团体沟通后，才可以建置太阳能装置。
林全能指出，未来4千多公顷盐业用地，还会针对湿地进一步盘点，若涉及大型开发工程，需要经过环评，会有一套完整的评估机制。
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