二、“十三五”能源发展环境
“十三五”时期，国家深入实施“一带一路”、长江经济带和制造强国战略，大力实施“互联网+”行动计划，加快完善基础设施网络，我省加快建设五大发展美好安徽，能源发展宏观环境总体有利。面向未来，我省能源发展既面临厚植发展优势、调整优化结构、加快转型升级的战略机遇期，也面临诸多矛盾交织的严峻挑战。我们要认清形势、坚定信心，趋利避害、主动作为，着力突破瓶颈制约、补齐发展短板，努力把我省能源发展推向新的更高水平。
(一)有利因素。
1.能源消费需求刚性增长。我国调结构转方式积极推进，经济保持中高速增长，加快建设全面小康社会，推进精准扶贫、精准脱贫进程，人民生活水平不断提高。我省工业化、城镇化加速发展，工业用能稳步增长，交通、建筑用能快速增长，人均用能保持较快增长。
2.能源产业发展条件较好。资源条件优势明显，煤、水资源兼备。区位条件优越，地处长江经济带承上启下、承东启西位置，坐拥华东能源消费市场。电网坚强智能，新能源可再生能源消纳能力较强。能源通道完善，水运、铁路运输通畅，超高压、特高压输电通道齐备。能源产业基础深厚，骨干企业实力较强。
3.能源政策带来新的机遇。国家出台支持煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展，鼓励发展新能源可再生能源、热电联产和能源清洁替代等一系列政策措施，为煤电一体化建设、热电产业发展、扩大光伏应用等营造了良好环境。深入实施新一轮农网改造和大气污染防治，为改善农村电力基础设施、扩大天然气应用、推进煤炭清洁高效利用提供了难得机遇。
4.能源改革释放发展潜力。国家和省坚持市场化改革方向，推进简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进电力、石油天然气等重点领域改革和能源市场建设，回归能源商品属性，拓宽社会资本进入能源领域渠道，进一步释放改革红利。
(二)面临挑战。
1.传统能源发展受限。我国经济发展进入新常态，能源需求增长减速换挡，煤炭产能过剩，供求关系失衡，煤电装机阶段性过剩初步显现，设备平均利用小时数持续下降。煤炭市场化深入推进，我省煤炭埋藏深、赋存条件差、开采成本高，省内市场受外来煤炭挤压，煤炭企业经营困难。国家实行煤电规划建设风险预警机制，我省煤电建设规模有限。
2.资源环境约束强化。煤炭开采形成大量沉陷区，破坏耕地和地下水资源，影响生态环境。煤炭、石油等化石能源存在粗放使用，大量排放二氧化硫、氮氧化物和烟尘，污染大气环境，雾霾已经成为大众身心健康的重大危害和社会高度关注的热点问题。加快调整能源结构，推进化石能源清洁高效利用势在必行。
3.能源结构调整任务艰巨。受能源资源禀赋和产业结构等因素影响，我省煤炭占能源生产、消费比重较高。2015年，煤炭占全省能源生产的96%左右，煤炭消费比重比全国平均水平高14个百分点;非化石能源消费比重比全国平均水平低8.8个百分点。在应对气候变化的大背景下，必须推进能源生产和消费革命，提高天然气和非化石能源消费比重，推进化石能源清洁高效利用。
三、“十三五”能源发展总体要求
(一)指导思想。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十次党代会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，遵循能源发展“四个革命、一个合作”的战略思想，坚持节约、清洁、绿色、安全的发展方针，着力提高能源发展质量和效益，着力推进能源供给侧结构性改革，着力培育能源生产消费新模式新业态，着力提升能源普遍服务水平，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为加快建设五大发展美好安徽提供坚实的能源保障。
(二)基本原则。
1.节约优先。充分考虑能源资源的有限性，将能源工作重点由生产供应领域拓展到消费领域，把节约能源贯穿于经济社会发展和能源发展的全过程，集约高效开发能源，科学合理使用能源，大力提高能源效率，实施能源消费强度和总量双控制，控制煤炭消费过快增长，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。
2.清洁低碳。把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，坚持发展非化石能源与清洁高效利用化石能源并举。降低煤炭消费比重，提高天然气和非化石能源消费比重，降低二氧化碳排放强度和污染物排放水平。加快形成与我省经济社会发展相适应的、科学合理的能源生产和消费结构。
3.创新驱动。把创新作为能源发展的第一动力，加快技术创新、体制机制创新、商业模式创新，增强发展活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面实施电力体制改革，稳步推进油气体制改革，在能源基础设施投资领域推行政府和社会资本合作模式。
4.合作发展。发挥我省在长江经济带中的区位优势，利用我省能源企业的技术、管理和人才优势，深化区域能源合作。巩固长三角地区传统能源合作，拓展新能源和油气领域合作，推进基础设施互联互通。支持省内大型煤炭企业发挥综合优势，实施“走出去”战略。
(三)主要目标。
按照《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家能源发展“十三五”规划》要求，我省能源发展主要目标是：到2020年，一次能源消费总量控制在1.42亿吨标煤左右，非化石能源占能源消费比重提高到5.5%，天然气占能源消费比重提高到5.9%，煤炭占能源消费比重降低到75%以下。煤炭产量控制在1.3亿吨左右，电力总装机7700万千瓦左右，煤电供电煤耗300克标煤/千瓦时以下，30万千瓦及以上燃煤火电机组主要污染物实现超低排放。
表1：“十三五”时期能源发展主要目标
注：[]内为五年累计数。
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