一、可再生能源附加补贴缺口巨大
根据国家能源局统计数据，截止2016年底，我国累计并网光伏项目77.42GW;
根据财政部公布的1~6批可再生能源电价附加资金补助目录，共有约27GW、2015年2月底前并网光伏项目进入前六批目录。
因此，目前至少有50GW的项目的补贴遭到拖欠;很多项目的补贴被拖欠2年以上。
光伏标杆电价由脱硫煤标杆电价和可再生能源附加补贴两部分构成。2015年底之前，补贴部分占总电价的50%以上。光伏项目属于高初始投资、低运营成本的行业。前期投资高，贷款高，还款压力大，对现金流依赖大。当50%以上的现金流被拖欠2年以上时，企业将面临巨大的运营压力;项目的全投资收益率下降1%以上，资本金收益率下降2%以上，项目可能由盈利转向亏损。
在第五批可再生能源电价附加资金补助目录发布时，就出现100亿元左右补贴缺口，该部分缺口后来由财政部单独拨付资金进行补齐。下图为2011~2015年我国可再生能源附加的收支情况。
注：数据来源于财政部全国财政决算数据，2011年及以前未列专项统计。
图1：2011~2015年可再生能源附加的收支情况
随着风电、光伏等可再生能源项目的快速发展，补贴资金的缺口还将持续增长。国家能源局原副局长李仰哲介绍，截至2016年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元。现有的征收标准1.9分/kWh无法满足可再生能源项目的补贴需求，甚至无法覆盖现有可再生能源项目的补贴需求。
国家发改委能源研究所做过相关的测算：假设到2020年，风电实现发电侧平价上网、光伏发电实现用户侧平价上网，即风电、分布式光伏不需要补贴的情况下，仅2020年当年补贴资金的需求就将达到1800亿元;然而，若可再生能源电价附加仍为1.9分/kWh，可征收的电价附加补贴资金仅1100亿元。因此，2020年当年就存在700亿元的补贴资金缺口。到2020年，补贴资金缺口累积将达到2000亿左右。如果不妥善解决，由可再生能源投资企业来承担资金压力，造成投资企业会通过拖欠供应商的资金来缓解现金流压力的现象，将会导致可再生能源行业的恶性发展。
二、分布式光伏项目在用户侧接近平价上网
从2007~2016年的10年间，光伏系统价格下降了90%，光伏的度电成本也快速下降，光伏电量的度电成本也快速下降。
根据统计，在白天(6：00~18:00)，我国大工业的销售价格在0.3735~0.8684元/kWh之间，一般工商业电价在0.6488~1.1046元/kWh之间。各地区的平均价格如下表所示。
表：我国各区域现行销售电价平均值(单位：元/kWh)
说明：上表中的价格，采用各省6:00~18:00之间，4个电压等级(10kV、35kV、110kV、220kV)的售电电价的平均值。
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