回顾2016年，光伏行业最热门、持续最久的话题，当属光伏领跑者计划。
更高的发电效率要求、更困难的土地整饬、风格迥异的电价投标、推陈出新的农光互补和水面光伏，都给项目投资、设备生产、设计施工、后期运维带来了极大的挑战。
领跑者计划给光伏行业带来了哪些影响?领跑者项目建设运维中有哪些困难?农光互补、水面光伏还存在哪些漏洞和问题?我们需要怎样的光伏领跑者?
河北能源工程设计有限公司副总经理董晓青给出了自己的答案。
No.1领跑者计划给光伏行业带来了什么?
董晓青认为，领跑者计划对中国光伏行业发展起到了推动作用，淘汰了部分落后产能，让更多先进技术得到应用，让光伏在更大范围得到普及。
确实，一些企业的人工生产线被迫关闭，低效组件无人问津，给他们带来了亏损，但我们也要看到，在大同领跑者基地中，早有准备的华为拿下了超过一半的逆变器订单，主推高效产品的晶澳赚得盆满钵盈。而在这之后，PERC电池、黑硅+金刚线、双玻组件、1500V系统、跟踪系统、智能运维等先进技术开始拥有更广阔的市场，度电成本大幅下降，光伏平价上网的目标不再遥远。
2月3日，国家发改委、国家财政部、国家能源局联合下发《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购。有业内人士认为，国内可再生能源补贴拖欠严重(截至2016年6月底已达550亿)是国家推出绿证交易制度的主要原因，如果没有领跑者计划，我们可能还在使用250W的组件，运维全靠人工巡检，平价上网的目标要到2030年才能实现，补贴拖欠时间更久，给投资企业带来更重的负担。
领跑者计划给光伏行业带来的，是技术进步，是产品迭代，是新的发展机遇。领跑者代表着行业前进的潮流，不可逆转。
No.2领跑者低电价莫忘土地整饬成本
第二批光伏领跑者基地采用招标方式选择投资企业，上网电价在评分中的占比基本在30%，于是，想在领跑者项目中分一杯羹的企业纷纷投出令人大跌眼镜的上网电价。无论是阳泉领跑者基地的0.61元/KWh(协鑫新能源)、包头领跑者基地的0.52元/KWh(北方联合电力、昌盛日电)还是乌海领跑者基地的0.45元/KWh(英利)，都让光伏从业者惊叹不已。相比之下，济宁、新泰领跑者基地整齐划一的0.83元/KWh反而成了异类。
有人认为，领跑者基地一般不会被限电，再加上使用高效产品，发电量增益足以抵消低电价带来的损失。
上述观点不一定错误，但一定漏掉了一项关键支出——土地整饬成本。
除张家口光伏廊道外，大同、阳泉、芮城、包头、济宁、新泰、两淮、乌海领跑者基地，全部位于采煤沉陷区。
董晓青介绍，尽管领跑者项目大量采用了高效电池、跟踪系统等先进技术，系统发电效率更高，但采空区的地形相当复杂，如果单算投资建设成本，一定是高于常规电站的。如果要采用农光互补、水面光伏等“光伏+”场景，成本还要继续增加。
她举例说，某采煤沉陷区项目的一期工程他们没有参与，等到二期工程设计施工才发现，一期工程的边坡、护坡已经出现问题，雨天有滑坡的风险。为此，他们花了近3个月时间，对一期工程进行整改，同期还要完成自己的本职工作。
“土地整饬是可以解决的，但要增加工程投资。”董晓青再次强调，采煤沉陷区的土地整饬是需要花钱的，部分基地的低电价还能理解，部分基地则根本算不下来。
董晓青这样说是有根据的，在项目招投标阶段，她就带队勘探过每一处领跑者基地，再选取其中最具代表性或最复杂的地块，做出设计方案，供相关企业投标。“要防止部分企业为了降低成本，采用与承诺不相符的设备。”董晓青意味深长地提醒道。
NO.3农光互补不能打擦边球
国土资源部等六部委于2015年9月发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)规定，光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。
然而，实际工作中，打擦边球、假借农光互补之名占用耕地的现象并不算罕见。董晓青认为，这些挂羊头卖狗肉的行为会破坏光伏行业的声誉，真正的农光互补，一定要建立在农业大棚之上。“没有落地的农业种植方案的农光互补，都是假的!”
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