发展新能源是缓解环境污染、应对气候变化、保障经济社会可持续发展的重要举措，面向“十三五”乃至2030年中长期发展，以风光为代表的新能源发电在能源结构转型中将发挥重要作用。本文对新能源并网消纳中的关键因素进行分析，并提出促进新能源发展的相关建议措施。
新能源消纳的关键影响因素
电力系统的特性是发、输、配、用电瞬时完成，电源调节能力、电网联通规模、负荷规模及响应能力共同决定了新能源消纳潜力。电力系统平衡的原则是调节常规电源出力跟踪负荷变化，当高比例新能源接入电力系统时，常规电源不仅要跟随负荷变化，还需要平衡新能源的出力波动，电源调节能力影响新能源消纳程度。电网互联后，可根据新能源出力灵活安排外送，相当于增大了新能源消纳空间。通过各类电能替代措施，增加用电规模，可为新能源消纳提供额外空间;通过需求侧响应可实现负荷的调节与转移，更好地适应新能源出力变化，减少弃风弃光现象。
发挥各类技术潜力提升新能源消纳水平，需要政策和机制的积极引导。比如，我国现有纯凝式火电的最小技术出力基本可以降至机组容量的40%左右，但在没有市场激励的前提下，电厂不会主动发挥这种调节能力。东北区域实施电力辅助服务市场，通过价格信号激励电厂进行主动调节，则是政策机制发挥作用的良好示范。
综上，促进新能源消纳，既需要技术驱动，也需要政策引导和市场机制配合。由此，将影响新能源消纳的关键因素总结为“3+1”的分析框架，“3”指“源—网—荷”三方，相当于硬件系统，决定消纳的潜力;“1”指政策及市场机制，相当于软件系统，决定消纳潜力发挥的程度。
在电源侧，通过提高电源调节能力，提供更多调峰容量配合新能源消纳。通过开展煤电机组灵活性改造、加快“三北”地区抽水蓄能电站建设、促进自备电厂调峰等手段，可提高系统中电源的调节能力。
在电网侧，通过扩大电网覆盖范围，促进新能源大范围消纳。电网是实现电力资源优化配置的重要物质基础，电网的覆盖范围及联通程度一定程度上决定了其覆盖范围内的新能源可开发利用规模。加快跨区输电通道建设，提高电网联通能力，可以调动更广泛的系统灵活性资源，满足大规模可再生能源外送和消纳。另外，在电网安全运行的前提下，申请联络线传输功率调整，可充分利用区域间互济能力，将超出消纳空间的新能源输送到临近区域予以消纳。
在负荷侧，通过实施需求侧响应和电能替代，增加新能源消纳空间。一方面通过挖掘需方响应潜力，可以为新能源提供实时消纳空间。随着负荷侧灵活性增强，不仅可以通过需求侧响应减少负荷峰谷差，还可引导负荷跟随风电、太阳能发电的出力调整，有效减少弃电率。另外，通过加快实施电能替代，积极拓展本地消纳市场，也有利于促进新能源的消纳。
在政策市场机制方面，发展完善有利于源—网—荷协调发展的产业政策和新能源大范围优化配置的市场机制。在发电环节要建立完善的调峰辅助服务补偿机制，调动发电企业参与调峰的积极性;输电环节完善新能源跨省跨区消纳和交易机制;用电环节出台促进可中断负荷、电供热发展的配套激励政策，制定合理电价机制，引导用户参与需求侧响应，减少负荷峰谷差。
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