“十三五”进入攻坚期，深化经济体制改革，优化产业发展结构，淘汰或缩减落后产能成为各方的主要工作任务，在此背景下出台的中央一号文件成为改革、创新等国家意志的集中体现。能源新闻网注意到，一号文件不仅将解决“三农”问题作为新时期头等大事来抓，而且还引入产业合作模式创新理念来带动和促进农业与农村发展。在中央一号文件第五章第23条，光伏发电被破天荒的列入其中，足见中央改革决心之强。
光伏发电写入中央一号文件
关于清洁能源、光伏发电，中央一号文件中指示、指导如下：
深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。
中国是传统农业大国，即使近年城镇化进程加快，农业人口在人口总数占比仍接近一半。国家统计局数据显示，截至2014年末，中国大陆总人口(不包括港澳台)为136782万人，其中城镇常住人口为74916万人，乡村常住人口为61866万人。可见，如此巨大的乡村人口基数，令解决农民增收问题仍是一大课题。
同时，作为第一产业，农业是工业和服务业发展的基础。农业发展根基不牢，其他产业基础也会动摇。所以，解决农业和农村问题，一直都是国家经济发展的重中之重。在农业现代化建设的进程中，加强农村能源基础设施建设，一段时期内传统能源发挥了重要作用。而进入新时期，在能源结构转型升级的当下，作为补充和替代能源的新能源建设也提上了议事日程。
以光伏发电为例，光伏+农业、光伏+渔业、光伏+林业和光伏扶贫等项目的开展，正逐渐成为我国优化农村产能、供能、使能结构，降低薪柴、煤炭等传统能源消耗，拓宽农民收入渠道，提高农村生活环境和质量的一个有效途径，以及推进农业供给侧结构性改革的一个突破口。
国土规划为能源发展定调
无独有偶，在国务院近日印发的《全国国土规划纲要(2016—2030年)》(以下简称《纲要》)亦对能源发展大篇幅的泼墨，在划定不能逾越18亿亩基本耕地红线的同时，也对能源发展予以高屋建瓴式的定调和布局。
这份总计37075字，共分10章38节的《纲要》提出因地制宜推进新能源发展的理念，要求在保护生态的前提下，有序稳妥开发水电，安全发展核电，高效发展风电，扩大利用太阳能，有序开发生物质能。实施新能源集成利用示范工程，因地制宜推进新型太阳能光伏和光热发电、生物质气化、生物燃料、海洋能等可再生能源发展，大幅提高非化石能源占能源消费总量的比例。
分布式光伏将爆发
而《能源发展“十三五”规划》、《电力发展“十三五”规划》、《太阳能发展“十三五”规划》和《可再生能源发展“十三五”规划》等指导性纲领均将分布式列入未来发展的重要领域。相关《规划》提出，计划到2020年实现太阳能发电装机容量110GW以上，其中光热发展目标5GW，光伏电站为45GW，分布式光伏为60GW。国家能源局发布《2016光伏发电统计信息表》显示，截至2016年年底，我国分布式累计装机容量为10.32GW。
从中不难计算得出，按照60GW的容量目标，分布式光伏未来4年的装机容量将达到49.68GW，也就是50GW的水平，折合年均复合增长率高达58.17%以上。官方数据还显示，2016年分布式光伏新增装机容量4.24GW，比2015年新增装机容量增长200%。
《能源发展“十三五”规划》发布期间，国家能源局新能源司副司长梁志鹏接受采访时表示，从光伏发电规模上来看，1.05亿千瓦并不是一个上限，而是一个指导性的发展规模。如果分布式光伏发展市场环境转变得比较快、进展得比较好，建设规模就会发展得大一些。
按照《规划》，“十三五”期间，光伏布局向中东部转移，新增太阳能装机中，中东部地区约占56%，并以分布式开发、就地消纳为主。这说明我国太阳能发展的重点区域将由“三北地区”向中东部转移，并以发展分布式光伏为主。
新政加码分布式光伏
此外，国家能源局发还近日发布了《微电网管理办法》(以下简称《办法》)意见的函和意见稿，标志着微电网建设将步入一个全新阶段。
“发展微电网对分布式能源而言是大利好。这项《办法》一旦落实成文就是国家推进分布式能源发展的配套政策，成为构建多能互补体系的重要拼板之一，进而解决分布式能源的就近消纳问题。”一位资深能源专家表示。
光伏扶贫在行动
在光伏扶贫方面，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划的通知》，将光伏扶贫列入规划之一。《通知》要求，在前期开展试点、光照条件较好的5万个建档立卡贫困村实施光伏扶贫，保障280万无劳动能力建档立卡贫困户户均年增收3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可因地制宜推进实施。
通知显示，第一批总规模5.16GW光伏扶贫项目中，村级光伏电站(含户用)共计218万千瓦，集中式地面电站共计298万千瓦，共涉及河北、山西、辽宁、吉林、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、云南、陕西和甘肃14个省约2万个贫困村，可为约55万个建档立卡贫困户每年每户增收不低于3000元。
地方政府积极布局
能源局发布“十三五”规划之后，山东、山西、浙江、江苏等省份也相继出台了太阳能发展规划，其中浙江省计划到2020年光伏总装机规模达到8GW以上，山东省计划到2020年光伏装机规模达到10GW，光伏扶贫3GW“领跑者”基地3GW，江苏省计划到2020年光伏发电装机达8GW。
此外，山西省经信委于近日印发了《关于开展全省工业企业光伏屋顶资源调查的函》。业内人士表示，山西省此举旨在对省内的光伏屋顶进行调查，并为接下来的屋顶光伏项目建设做准备。
两大电网“输血”分布式
需要特别注意的是，为了推进分布式光伏的发展，中国两大电网--国家电网和南方电网分别与五个省份签署了农网改造协议，合计将投资人民币6,522亿元。据悉，中国曾在1998年、2010年进行过两次农村电网改造升级，本次是第三轮升级。
老旧、不足的电网设备直接影响到光伏系统的并网可行度，也不利发展可靠的电力输送网。国家发改委指出，需在2020年之前的“十三五”期间推动国家扶贫开发重点县、特别贫困地区以及革命老区的农村进行电网改造升级。本次的农网改造协议将着重在电网改造手续的简化上，让改造进度加速。
旨在配合国家的光伏扶贫措施，南网公司目标在2020年时达成新能源100%并网、贫困村落电力复盖率100%的目标。在中国近年来积极推动分布式光伏、光伏扶贫等政策的方针推动下，农村电网改造将有助这些新型态的能源进入农村，一方面将刺激农民采用太阳能系统的意愿，另一方面也将推动对于分布式光伏系统的需求。
按照国家发改委、国家能源局设定的目标，集中式光伏电站的发展空间趋向平稳，特别是在2016年“6.30抢装潮”之后，出现大规模扩张的可能性不大。以45GW的装机规模测算，未来的年增规模大约在10GW左右，远低于2016年34.54GW的新增量。不过，2017年光伏电站的发展前景相对乐观，有业内人士预计全年装机容量将在25GW左右。
全民光伏时代正式来临?
业内人士指出，相较而言，分布式光伏发电的空间显然更大。首先，中国屋顶光伏的市场潜力巨大，城镇工商业分布式、农村屋顶市场，市场发展潜力巨大;其次，中央在政策层面为发展定调，地方政府的扶持和引导，将有利于分布式市场不断壮大。在“政策+市场”双重驱动下，全民光伏时代已然正式来临。
“未来将是分布式光伏的天下，这是毋庸质疑的。我们的很多合作伙伴已开始在做分布式，分布式光伏坐上了大风口，2017年将是分布式光伏真正启动元年。”某光伏组件制造商负责人坚定的说。
对于分布式光伏是否启动，业内虽存在不同的声音，但却十分看好分布式大方向。
近日，国家发改委能源研究所研究员王斯成在某论坛作《分布式光伏发展的挑战及对策》主题报告时表示，分布式光伏市场还没有真正启动，但市场潜力巨大，国家鼓励发展分布式是未来的重点政策导向。
对于如何做好分布式，王斯成提出如下三点建议：首先政策要有效，在合同能源管理上要规范，引入电网监管，第三方来核准电量，然后跟建筑业主进行交易;其次，统一规则，发展分布式需统一收费标准，一定要坚持不受配额限制，坚持补贴不拖欠;第三，做分布式发电还要有工匠精神，配套建设储能、微电网、多能互补等示范工程。
“中央一号文件、能源发展十三五规划、太阳能发展十三五规划……无论从中央这一系列纲领性文件上看，还是从地方政府陆续出台的政策，这些支持光伏发电的政策均属于上层统筹、顶层设计的层面，是一种自上而下的推进，从这个意义上讲，全民光伏时代的政策特征已经具备。”一不愿具名的资深光伏评论人士表示。
“但从市场角度来说，现在制约光伏走进千家万户，形成遍地开花之势还有三个不足之处。一是分布式光伏的成本问题，二是光伏发电并网问题，三是储能问题。如果光伏制造企业通过技术创新进一步降低组价成本，实现光伏供给侧和发电侧平价上网，国网和南网通过第三次电网改造，实现新能源发电100%并网发电，微电网发展能解决光伏发电波动大、间歇性大等短板，让“自发自用，余电上网”模式得以全面落实，那么我国也就进入了全民光伏时代。“该评论人士补充道。
一个令人欣喜的信号是，随着技术创新和产品迭代加快，中国光伏组件成本在不断降低。数据显示，2007年我国太阳能电池组件价格为每瓦约4.8美元(36美元)，2015年多晶硅太阳能电池组件成本已降至0.48美元/瓦以下，8年间成本已降了近10倍。光伏组件由“贵族化”转向“平民化”，标志着光伏走进寻常百姓家更加接近于现实，而不是仅停留在理论和畅想层面。
一位电力界人士表示，光伏发电100%并网是实现全民光伏的第一步，这牵扯到电网、发电集团的利益问题，还有售电的问题。深化电力市场化体制改革，构建相关规章制度，真正让电力走向市场化，也是亟待解决的一大问题。
目前，国家在大力推进新能源产业发展的同时，电力体制改革也在有条不紊的推进。不过，在电力市场全面放开之前，太阳能发电要实现全民化还要有一个先决条件，那就是去除其政策属性，真正实现其市场属性。做到此点，太阳能发电将对传统电力带来更大的压力和挑战，也将会因此倒逼更多的政策倾斜，全面开启一个崭新的全民光伏时代。
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