经过数年发展，我国已经成为全球最大的太阳能产品生产国和应用国。截至2016年底，我国光伏发电累计装机容量77.42GW，位居全球第一。《电力发展“十三五”规划(2016~2020年)》指出，2020年，我国太阳能发电规模达到110GW以上。尽管装机量增长迅速，但西部地区“弃光限电”现象仍然严重。据国家能源局数据显示，2016年，西北五省（区）光伏电站利用小时数1151小时，弃光电量70.42亿千瓦时，弃光率19.81%。其中，新疆、甘肃弃光率达32.23%、30.45%。
3月11日，全国政协常委、正泰集团董事长南存辉对中国经济导报、中国发展网记者表示，“弃光”主要原因有：一是西北地区光伏电站建设速度与输电网配套建设不协调，有电送不出。二是光伏发电建设规模与本地负荷水平不匹配，就地市场消纳能力有限；三是产业转型、新旧动能转换叠加，用能需求增长放缓等。
据了解，为解决弃风弃光问题，2016年国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作有关要求的通知》（以下简称《通知》），核定了光伏发电重点地区最低保障收购年利用小时数在1300到1500小时之间。但是，目前只有河北、新疆、宁夏等省区出台了保障性收购小时数，河北最低小时数为1400小时，宁夏为900小时，新疆为500小时，甘肃为400小时。只有河北省达到了国家的要求，其余三省区都没有达到，而且与《通知》要求的额度相差甚远。
南存辉指出，一边是大量散煤取暖、环境压力，一边是“弃光限电”普遍、大量清洁能源被白白浪费。最低保障发电小时不落实，不仅导致企业亏损，严重损害了社会各界对新能源事业发展的信心和积极性，也大大削弱了节能减排、污染防治的效果。
对此，南存辉建议：一是国家发展改革委、国家能源局加强对光伏发电全额保障性收购执行情况的监管和考核，定期对可再生能源发电全额保障性收购情况进行专项监管；二是加快出台《可再生能源电力配额管理办法》。明确电网企业必须优先、全额收购可再生能源，地方政府承担消纳配额的义务。制定考核体系与奖惩制度，并通过经济处罚等相关措施，保障配额制实施到位；三是推进电力市场化改革，建立合理的调峰补偿机制，通过省际间互济、火电机组深度调峰、自备电厂参与调峰等措施，统筹安排发电计划，优先保障新能源上网。
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