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【视点】中国能源改革亟需治本之策

发表于:2017-03-13 08:37:00    

两会期间,令能源业界关心的除了政府工作报告相关内容以外,还有新上任的发改委主任何立峰、国家能源局局长努尔·白克力在记者会上传递的信号,以及能源圈内电力、油气、新能源等领域代表、委员“献策”内容。

能源“调结构”

调整能源结构的核心就是煤炭和清洁能源的此消彼长。中国能源结构存在先天不足,煤炭禀赋较高导致煤在能源结构中的占比很大,而油、气、电相对占比不大,这与中国生态文明建设的国家绿色发展战略相违背。

为此,政府工作报告以较大的篇幅阐述了能源调结构相关的工作部署。从目标上来看,2017年清洁能源消费比重提高1.7个百分点(水电、风电、核电、天然气2016年占比19.7%),煤炭消费比重下降2个百分点(2016年占比62%)。这个目标与2016年的实际完成情况是完全一致的,但考虑到能源消费总量基数在增长,实现同样目标的难度其实在上升。煤炭和清洁能源的此消彼长体现在两者产业政策的天壤之别:为给清洁能源发展腾空间,2017年要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,煤炭去产能1.5亿吨,而清洁能源则可以享受优先保障发电上网;散煤综合治理、推进冬季清洁取暖进一步压缩了煤炭的生存空间,而全年完成300万户以上以电代煤、以气代煤的任务无疑为电锅炉和燃气锅炉打开了巨大的市场。两会召开之前,2017年中央一号文件也重点提及了要在农村实施新能源行动,可以说中央调结构的决心和力度前所未有。

能源“推改革”

推动能源体制改革的实质就是通过变革旧有体制,释放国企改革红利和市场竞争红利。能源行业具有自然垄断的属性,而当前的油气体制和电力体制已经不能适应市场化发展的需要。要想提高核心竞争力和资源配置效率,政府就必须面临自身的一场深刻革命。一方面,混合所有制改革将会在以国资和国企为主导的能源行业进一步深化;另一方面,电力和石油天然气体制改革将会遵循“管住中间,放开两头”的思路,有序放开竞争性环节,让市场在资源配置中起决定性作用。

以2015年3月份正式发布的9号文为标志,新一轮电力体制改革至2017年3月恰好已经进行了两周年,在输配电价、成立电力交易中心等领域取得了一些成效。油气制改革虽从2014年就开始酝酿,2015年底成稿上报后又经历数轮修改,博弈十分激烈。值得欣慰的是,媒体援引参加两会的国家能源局局长努尔·白克力的消息,油气体制改革方案已经获通过,发布实施指日可待,有望在两会后落地。

能源“促创新”

促进能源行业创新的本质是通过创新寻找能源行业发展的新动能。中国能源行业发展到目前这个阶段,受到技术、环境、价格、效率等诸多外部条件的限制,发展空间逐渐收窄,唯有创新才能打破发展的壁垒。政府工作报告指出,国家要深入推进“互联网+”行动和国家大数据战略,全面实施《中国制造2025》,这对于推动中国能源行业向中高端迈进具有重大战略意义。

责任编辑:solar_robot
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