2016年、2017年至今，为了扶持光伏产业，化解其发展过程中遇到的困难，国家能源局等管理部门不仅启动了“领跑者计划”以促进产业科技创新，还出台了“绿色电力证书”，以及遏制“弃光限电”的一系列新政，为光伏产业的健康发展，特别是为光伏发电项目收益率，提供了政策保障。
而据记者了解，越来越多的光伏企业也对外表达了将通过技术创新，尽早实现平价上网的意愿。尤其是产业第一梯队中的数家企业，都已明确规划了实现平价上网的具体时间表，并承诺最终将不再依靠补贴。
但与此同时，仍然有一些因素，困扰着产业的发展，其中，关于光伏项目用地管理，就是饱受诟病的一项。
日前，记者获悉，这一问题，已被一份由全国政协委员朱共山编写的题为《关于理顺光伏项目用地管理、土地税费等相关问题的建议》的提案反映到了全国政协十二届五次会议，并提出了相应建议。而截至目前，该提案已获得了31名政协委员的联名支持。
应统一耕地占用税、土地使用税
“在实际的项目开发过程中，绝大多数的地区都要求光伏、风电等项目建设占用农用地，必须办理转建设用地手续。”一位不愿具名的业内人士向《证券日报》记者介绍，“工业用地出让最低价标准为60元/平方米，即4万元/亩。这是非常高的成本”。
除了土地成本外，光伏项目开发还存在一系列不确定因素，可能影响其收益率。比如，“根据《耕地占用税暂行条例》的规定，‘人均耕地不超过1亩的，单位税额为每平方米10元-50元’，以此类推，根据当地人均占有耕地面积，所征收的耕地占用税均有1倍-5倍的税额，具体适用税额由各地在规定的税额幅度内自行确定，各地税务部门具有5倍的调整空间”。
而根据《城镇土地使用税暂行条例》的规定，城镇土地使用税采用有幅度差别定额税率：大城市1.5元-30元；中等城市1.2元-24元；小城市0.9元-18元；县城、建制镇、工矿区0.6元-12元，也就是说，各地税务部门在规定的税额幅度内自行确定税率，可以调整的空间达到了20倍。
“各省（区、市）执行标准不统一，自由裁量权较大，而这会造成光伏电站投资企业难以把控投资风险，企业税收负担过重、造成投资效益下滑，严重影响光伏发电项目投资积极性。”上述人士算了一笔账，“按二类光照地区10MW并网项目计算，缴纳土地使用税之后，相当于电价下降了每度0.015元到0.29元不等，对项目收益影响非常大”。
“边补贴边征税”不利尽早平价上网
事实上，随着光伏发电成本的逐步降低，这种利用“光生伏特效应”将照射在光伏板表面的太阳光直接转化为电流来实现发电的技术，已不仅仅用于建设集中式地面电站，而是被应用在了如分布式光伏、建筑光伏一体化、农光互补、渔光互补等越来越多的领域。
接受《证券日报》采访的全国政协委员朱共山坦言，自己做为全球太阳能理事会和亚洲光伏产业协会的主席，有机会多方听取光伏产业发展存在的问题，
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