领跑者”计划开展以来，目前，已经有超过60个城市规划了光伏领跑者基地方案，约40个城市完成了前期的评审工作。2017年的领跑者基地将在哪里诞生?根据上海电力设计院冯云岗总工的介绍，第三批领跑者申报需要准备5项材料：
1)《“领跑者”先进技术光伏发电示范基地选址意向函》
由基地领导小组办公室组织市/省发改、建设、国土、林业、能源、水务、农牧、环保等相关部门，对现有基地规划选定的地块、建设条件等逐一落实，明确土地属性，并由市/省政府和相关部门出具符合国家、行业相关规定的选址意见书。
2)《“领跑者”先进技术光伏发电示范基地土地管理办法》
根据现有国家、地方、行业的有关规定制定基地《土地管理办法》，明确基地项目用地为新能源规划内用地且用地方式为划拨用地，确定土地使用的税费、优惠政策、荒漠化土地治理方案(含费用)等内容。
3)《先进技术光伏发电示范基地项目管理办法》
政府针对光伏基地规划的申报、审批、实施、监督全过程，政府出台基地建设的支持政策和管理办法，确定基地建设支持政策和保障措施。
4)《消纳专题及接入方案报告》
由国网电科院配合政府，与省电力公司对接，完成《消纳专题及接入方案报告》，并组织评审工作。报告中应主要针对光伏领跑者基地规划的容量给出明确的消纳和送出方案，重点研究如何在不需要新建送出通道基于目前电网建设的基础上做好消纳和送出方案。
5)《电力电量消纳承诺》
政府协调省电力公司在《接入方案及消纳专题报告》评审完成后出具针对光伏基地“弃光小于5%”的承诺，并争取取得电力接收目标地区的同意接收意向函。
在此，整理了公开报道的8省13个备选领跑者基地情况。
1、陕西省
根据陕西榆林结合煤矿沉陷区治理、渭南结合黄土旱塬农业光伏、铜川结合资源转型，按照申请国家领跑者计划的要求编制领跑者计划实施方案，并纳入本市光伏电站规划。因此陕西将有三个光伏领跑者基地参与到2017年全国光伏领跑者基地的竞争!
1)陕西铜川光伏先进技术示范基地
2016年9月23日上午，铜川市顺利召开了创建国家先进技术光伏示范基地规划编制工作启动会议。市委常委、副市长张惠荣，水电水利规划设计总院副院长易跃春，市发展改革委主任戎河山，西北勘测设计研究院有限公司副总经理尉军耀等出席了会议。
启动会上，市发展改革委对我市的经济社会以及光伏产业发展情况作了说明，水规总院副院长易跃春重点介绍光伏领跑者项目相关政策以及国内有关光伏领跑者计划项目发展状况，西北勘探设计院介绍铜川光伏领跑者计划资料收集要点以及总体规划编制工作安排。市级各有关部门根据各自职能对我市光伏领跑者项目进行了交流发言。
2)陕西榆林 光伏“领跑者”计划
2016年10月12日下午，由水电水利规划设计总院组织的《陕西省榆林市“生态长城”光伏发电领跑者基地规划》技术评审会议在北京召开。
榆林市委市政府计划在榆林地区实施规模为3GW的光伏领跑者基地，全市相关县区、土地、林业、环保、电网等相关部门全力配合领跑者基地建设，搭建统一协作平台，保障投资企业顺利快速进入项目实施。
西北勘察设计院对领跑者规划和实施方案的编制情况及成果进行了汇报。评审组表示榆林资源优势明显，规划合理，符合开展光伏产业条件，但是电力要立足本地消纳，下一步要落实好电网接入等问题。
榆林市光伏“领跑者”基地建设是市政府今年重点建设项目之一，榆林集团将建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程。
3)陕西渭南市黄土旱塬光伏先进技术示范基地
2016年10月24日下午，水电水利规划设计总院在北京对渭南市黄土旱塬光伏先进技术示范基地规划进行技术审查。
黄土旱塬光伏先进技术示范基地规划是渭南市根据国家光伏“领跑者”计划政策，结合渭北地区黄土旱塬土地贫瘠、农业欠收实际情况而编制的专项规划。该规划采用“光伏+多主题”的应用开发方案，将光伏产业与生态治理、设施农业、观光旅游有效结合，是对黄土旱塬综合开发利用的一次探索与创新，对控制旱塬地区水分蒸发和水土流失，提高土地承载能力和利用效率，实现光伏产业与农业生产良性循环发展将发挥重要作用。
2、青海省
海西州“领跑者”先进技术光伏发电示范基地
2016年12月1日，中国水电水利规划设计总院在北京科技会堂组织召开《海西州“领跑者”先进技术光伏发电示范基地规划》专家评审会议。国家能源局新能源司，青海省能源局，海西州政府相关领导出席会议。会议邀请国家气象局、国网北京经济技术研究院、中国光伏行业协会、国电投中央研究院、西北勘测设计研究院的6名专家应邀参加会议，省、州相关单位负责同志参加会议。
2016年9月7日，海西州发改委正式委托中国水电水利规划设计总院启动编制《海西州“领跑者”先进技术光伏发电示范基地规划》。规划本着“坚持生态优先，推动绿色发展”的原则，以实现生态环境建设和经济发展有机结合，促进生态环境与经济社会协调发展为目标，拟选择德令哈市和格尔木市两个场址，规划面积42平方公里，新增光伏装机容量2000兆瓦，2017年和2018年分别新增1000兆瓦，总投资150亿元。
3、甘肃省
白银工矿废弃地及采煤沉陷区先进光伏示范基地
“十三五”期间，白银市谋划把新能源的发展与荒山荒坡利用、精准扶贫、采煤沉陷区治理等相结合，在靖远县、景泰县、平川区等近20万亩的采煤沉陷区范围内，引进先进的光伏发电技术，采取光伏领跑者+采煤沉陷区治理+扶贫、光伏领跑者+农业大棚+扶贫等模式，实施采煤沉陷区光伏发电及生态治理综合实验示范基地项目和建设农业大棚光伏扶贫示范项目，推进白银市光伏发电产业可持续发展。计划“十三五”期间开发光伏发电装机容量800MW，其中，基地地面电站项目装机容量600MW;农业光伏扶贫等分布式项目装机容量200MW。
2016年12月20日，甘肃政府采购网发布公告称，白银市发展和改革委员会工矿废弃地及采煤沉陷区先进光伏示范基地实施方案采购项目流标。据悉，此次白银领跑者基地实施方案以竞争性谈判的形式进行采购，于2016年12月9日00：00至2016年12月13日18:00报名，因报名供应商不足三家，按废标处理。
二、东北地区的领跑者基地申请状况
东北地区太阳能资源较为丰富，属于国家太阳能资源Ⅱ类地区，具有较大的开发潜力。电力体制改革和扎鲁特-青州±800kV特高压直流工程建设也为东北地区太阳能发展增添了新动力。东北地区拥有大面积的盐碱地和湖泡，建设光伏领跑者基地具有一定的资源优势。光伏发电与光伏暖民、光伏扶贫相融合，光伏发电与农业、牧业和渔业工程相结合，既解决了电力消纳的难题，又为地方脱贫致富和经济转型发展提供了新的途径，东北地区将牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，开展光伏领跑者基地建设。
1)齐齐哈尔市光伏领跑者基地规划
正在组织申报，拟打造百万光伏领跑者基地。
2)黑龙江省四煤城光伏领跑者基地规划
正在组织申报，拟利用鸡西、双鸭山、鹤岗三个煤炭资源型城市的采煤沉陷区、采矿回填区以及未利用土地、河道滩涂地、水库水面等综合开发光伏电站，规划场址37个，总规划容量310千瓦。
2、吉林省
1)白城市光伏领跑者基地规划
正在组织申报。白城市属于国家太阳能资源二类地区。在白城市全域范围内，拟利用盐碱地，属于未利用地，运用先进光伏发电技术，通过“光伏+”形式，建设光伏领跑者基地，不断促进光伏技术进步和成本降低，实现土地生态治理和生态文明建设。规划总装机容量290万千瓦。其中，一期总装机容量100万千瓦，建设时间2017年，投产时间2018年，剩余装机容量后续建设。
2)松原市光伏领跑者基地规划
拟申报。松原市属于国家太阳能资源二类地区。拟利用松原市油田闲置地，建设光伏领跑者基地，实现油田闲置地价值，促进土地综合利用，对资源型城市经济转型发展提供强有力的支撑。该规划刚起步，你规划容量5GW。
3、辽宁省
抚顺市光伏领跑者基地规划
正在组织申报。抚顺市国家太阳能资源三类地区。拟利用抚顺市采煤沉陷区和煤矸石场等土地，建设总装机容量为50万千瓦的光伏领跑者基地，实现土地综合利用，解决采煤沉陷区部分土地闲置问题，帮助采煤沉陷区实现能源利用方式转型。
三、中东部地区的领跑者基地申请状况
1、内蒙古
呼和浩特市光伏发电“领跑者”创新技术先行示范基地
2016年10月14日，北京院完成的《呼和浩特市光伏发电“领跑者”创新技术先行示范基地发展规划及近期实施方案》通过了由水电水利规划设计总院组织的专家审查。
北京院项目负责人就基地整体情况进行了汇报。与会领导和专家对北京院的设计成果给予了充分肯定，认为呼和浩特市光伏基地规划工作扎实，成果详细，是近期评审工程中最为完整、质量较高的一个基地规划。
呼和浩特市作为内蒙古自治区的首府，地理位置优越，消纳条件较好;呼和浩特市可作为光伏基地“超级领跑者”计划实施城市，以充分发挥内蒙古地区光伏资源丰富的优势，促进国内先进技术产品应用和产业升级，加快技术创新成果转化步伐。
该项目装机容量1000兆瓦，分两期实施，其中一期建设400兆瓦，2017年建成产;二期建设600兆瓦，2018年建成投产。
2、江苏省
1)徐州市沛县光伏“领跑者”规划
徐州市发改委工业处相关负责人介绍，徐州市将创新利用沛县龙固、杨屯等治理难度大的采煤塌陷地，通过农光互补、渔光互补等方式实施光伏“领跑者”计划，项目总规模1.1吉瓦，计划投资近百亿，预计项目建成后将年新增税收2亿元，节约标煤40万吨，减排二氧化硫等各类大气污染物12000吨，并将同时带动一批先进技术水平的电池片、组件等补链项目建设，实现相关产业向高端化、链条化发展。
2)扬州市宝应县生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地
2016年10月25日上午，水电水利规划设计总院在北京对《江苏省扬州市宝应县生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地规划报告》进行技术审查。经过各位专家和与会代表的认真讨论，一致通过《江苏省扬州市宝应县生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地规划报告》。
宝应县生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地，拟采用“渔光互补”开发方式，目标是将规划区域打造成集光伏电站建设、光伏技术先进示范、生态渔业养殖、特色渔业休闲旅游为一体的综合开发基地。规划期限是2017年至2019年，总装机容量2080兆瓦，工程总投资为169.16亿元，建设27个光伏电站。2017年1月-2018年6月为第一阶段，建设装机容量1000兆瓦;2018年7月-2019年12月为第二阶段，建设装机容量1080兆瓦。
1)《“领跑者”先进技术光伏发电示范基地选址意向函》
由基地领导小组办公室组织市/省发改、建设、国土、林业、能源、水务、农牧、环保等相关部门，对现有基地规划选定的地块、建设条件等逐一落实，明确土地属性，并由市/省政府和相关部门出具符合国家、行业相关规定的选址意见书。
2)《“领跑者”先进技术光伏发电示范基地土地管理办法》
根据现有国家、地方、行业的有关规定制定基地《土地管理办法》，明确基地项目用地为新能源规划内用地且用地方式为划拨用地，确定土地使用的税费、优惠政策、荒漠化土地治理方案(含费用)等内容。
3)《先进技术光伏发电示范基地项目管理办法》
政府针对光伏基地规划的申报、审批、实施、监督全过程，政府出台基地建设的支持政策和管理办法，确定基地建设支持政策和保障措施。
4)《消纳专题及接入方案报告》
由国网电科院配合政府，与省电力公司对接，完成《消纳专题及接入方案报告》，并组织评审工作。报告中应主要针对光伏领跑者基地规划的容量给出明确的消纳和送出方案，重点研究如何在不需要新建送出通道基于目前电网建设的基础上做好消纳和送出方案。
5)《电力电量消纳承诺》
政府协调省电力公司在《接入方案及消纳专题报告》评审完成后出具针对光伏基地“弃光小于5%”的承诺，并争取取得电力接收目标地区的同意接收意向函。
在此，整理了公开报道的8省13个备选领跑者基地情况。
1、陕西省
根据陕西榆林结合煤矿沉陷区治理、渭南结合黄土旱塬农业光伏、铜川结合资源转型，按照申请国家领跑者计划的要求编制领跑者计划实施方案，并纳入本市光伏电站规划。因此陕西将有三个光伏领跑者基地参与到2017年全国光伏领跑者基地的竞争!
1)陕西铜川光伏先进技术示范基地
2016年9月23日上午，铜川市顺利召开了创建国家先进技术光伏示范基地规划编制工作启动会议。市委常委、副市长张惠荣，水电水利规划设计总院副院长易跃春，市发展改革委主任戎河山，西北勘测设计研究院有限公司副总经理尉军耀等出席了会议。
启动会上，市发展改革委对我市的经济社会以及光伏产业发展情况作了说明，水规总院副院长易跃春重点介绍光伏领跑者项目相关政策以及国内有关光伏领跑者计划项目发展状况，西北勘探设计院介绍铜川光伏领跑者计划资料收集要点以及总体规划编制工作安排。市级各有关部门根据各自职能对我市光伏领跑者项目进行了交流发言。
2)陕西榆林 光伏“领跑者”计划
2016年10月12日下午，由水电水利规划设计总院组织的《陕西省榆林市“生态长城”光伏发电领跑者基地规划》技术评审会议在北京召开。
榆林市委市政府计划在榆林地区实施规模为3GW的光伏领跑者基地，全市相关县区、土地、林业、环保、电网等相关部门全力配合领跑者基地建设，搭建统一协作平台，保障投资企业顺利快速进入项目实施。
西北勘察设计院对领跑者规划和实施方案的编制情况及成果进行了汇报。评审组表示榆林资源优势明显，规划合理，符合开展光伏产业条件，但是电力要立足本地消纳，下一步要落实好电网接入等问题。
榆林市光伏“领跑者”基地建设是市政府今年重点建设项目之一，榆林集团将建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程。
3)陕西渭南市黄土旱塬光伏先进技术示范基地
2016年10月24日下午，水电水利规划设计总院在北京对渭南市黄土旱塬光伏先进技术示范基地规划进行技术审查。
黄土旱塬光伏先进技术示范基地规划是渭南市根据国家光伏“领跑者”计划政策，结合渭北地区黄土旱塬土地贫瘠、农业欠收实际情况而编制的专项规划。该规划采用“光伏+多主题”的应用开发方案，将光伏产业与生态治理、设施农业、观光旅游有效结合，是对黄土旱塬综合开发利用的一次探索与创新，对控制旱塬地区水分蒸发和水土流失，提高土地承载能力和利用效率，实现光伏产业与农业生产良性循环发展将发挥重要作用。
2、青海省
海西州“领跑者”先进技术光伏发电示范基地
2016年12月1日，中国水电水利规划设计总院在北京科技会堂组织召开《海西州“领跑者”先进技术光伏发电示范基地规划》专家评审会议。国家能源局新能源司，青海省能源局，海西州政府相关领导出席会议。会议邀请国家气象局、国网北京经济技术研究院、中国光伏行业协会、国电投中央研究院、西北勘测设计研究院的6名专家应邀参加会议，省、州相关单位负责同志参加会议。
2016年9月7日，海西州发改委正式委托中国水电水利规划设计总院启动编制《海西州“领跑者”先进技术光伏发电示范基地规划》。规划本着“坚持生态优先，推动绿色发展”的原则，以实现生态环境建设和经济发展有机结合，促进生态环境与经济社会协调发展为目标，拟选择德令哈市和格尔木市两个场址，规划面积42平方公里，新增光伏装机容量2000兆瓦，2017年和2018年分别新增1000兆瓦，总投资150亿元。
3、甘肃省
白银工矿废弃地及采煤沉陷区先进光伏示范基地
“十三五”期间，白银市谋划把新能源的发展与荒山荒坡利用、精准扶贫、采煤沉陷区治理等相结合，在靖远县、景泰县、平川区等近20万亩的采煤沉陷区范围内，引进先进的光伏发电技术，采取光伏领跑者+采煤沉陷区治理+扶贫、光伏领跑者+农业大棚+扶贫等模式，实施采煤沉陷区光伏发电及生态治理综合实验示范基地项目和建设农业大棚光伏扶贫示范项目，推进白银市光伏发电产业可持续发展。计划“十三五”期间开发光伏发电装机容量800MW，其中，基地地面电站项目装机容量600MW;农业光伏扶贫等分布式项目装机容量200MW。
2016年12月20日，甘肃政府采购网发布公告称，白银市发展和改革委员会工矿废弃地及采煤沉陷区先进光伏示范基地实施方案采购项目流标。据悉，此次白银领跑者基地实施方案以竞争性谈判的形式进行采购，于2016年12月9日00：00至2016年12月13日18:00报名，因报名供应商不足三家，按废标处理。
二、东北地区的领跑者基地申请状况
东北地区太阳能资源较为丰富，属于国家太阳能资源Ⅱ类地区，具有较大的开发潜力。电力体制改革和扎鲁特-青州±800kV特高压直流工程建设也为东北地区太阳能发展增添了新动力。东北地区拥有大面积的盐碱地和湖泡，建设光伏领跑者基地具有一定的资源优势。光伏发电与光伏暖民、光伏扶贫相融合，光伏发电与农业、牧业和渔业工程相结合，既解决了电力消纳的难题，又为地方脱贫致富和经济转型发展提供了新的途径，东北地区将牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，开展光伏领跑者基地建设。
1)齐齐哈尔市光伏领跑者基地规划
正在组织申报，拟打造百万光伏领跑者基地。
2)黑龙江省四煤城光伏领跑者基地规划
正在组织申报，拟利用鸡西、双鸭山、鹤岗三个煤炭资源型城市的采煤沉陷区、采矿回填区以及未利用土地、河道滩涂地、水库水面等综合开发光伏电站，规划场址37个，总规划容量310千瓦。
2、吉林省
1)白城市光伏领跑者基地规划
正在组织申报。白城市属于国家太阳能资源二类地区。在白城市全域范围内，拟利用盐碱地，属于未利用地，运用先进光伏发电技术，通过“光伏+”形式，建设光伏领跑者基地，不断促进光伏技术进步和成本降低，实现土地生态治理和生态文明建设。规划总装机容量290万千瓦。其中，一期总装机容量100万千瓦，建设时间2017年，投产时间2018年，剩余装机容量后续建设。
2)松原市光伏领跑者基地规划
拟申报。松原市属于国家太阳能资源二类地区。拟利用松原市油田闲置地，建设光伏领跑者基地，实现油田闲置地价值，促进土地综合利用，对资源型城市经济转型发展提供强有力的支撑。该规划刚起步，你规划容量5GW。
3、辽宁省
抚顺市光伏领跑者基地规划
正在组织申报。抚顺市国家太阳能资源三类地区。拟利用抚顺市采煤沉陷区和煤矸石场等土地，建设总装机容量为50万千瓦的光伏领跑者基地，实现土地综合利用，解决采煤沉陷区部分土地闲置问题，帮助采煤沉陷区实现能源利用方式转型。
三、中东部地区的领跑者基地申请状况
1、内蒙古
呼和浩特市光伏发电“领跑者”创新技术先行示范基地
2016年10月14日，北京院完成的《呼和浩特市光伏发电“领跑者”创新技术先行示范基地发展规划及近期实施方案》通过了由水电水利规划设计总院组织的专家审查。
北京院项目负责人就基地整体情况进行了汇报。与会领导和专家对北京院的设计成果给予了充分肯定，认为呼和浩特市光伏基地规划工作扎实，成果详细，是近期评审工程中最为完整、质量较高的一个基地规划。
呼和浩特市作为内蒙古自治区的首府，地理位置优越，消纳条件较好;呼和浩特市可作为光伏基地“超级领跑者”计划实施城市，以充分发挥内蒙古地区光伏资源丰富的优势，促进国内先进技术产品应用和产业升级，加快技术创新成果转化步伐。
该项目装机容量1000兆瓦，分两期实施，其中一期建设400兆瓦，2017年建成产;二期建设600兆瓦，2018年建成投产。
2、江苏省
1)徐州市沛县光伏“领跑者”规划
徐州市发改委工业处相关负责人介绍，徐州市将创新利用沛县龙固、杨屯等治理难度大的采煤塌陷地，通过农光互补、渔光互补等方式实施光伏“领跑者”计划，项目总规模1.1吉瓦，计划投资近百亿，预计项目建成后将年新增税收2亿元，节约标煤40万吨，减排二氧化硫等各类大气污染物12000吨，并将同时带动一批先进技术水平的电池片、组件等补链项目建设，实现相关产业向高端化、链条化发展。
2)扬州市宝应县生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地
2016年10月25日上午，水电水利规划设计总院在北京对《江苏省扬州市宝应县生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地规划报告》进行技术审查。经过各位专家和与会代表的认真讨论，一致通过《江苏省扬州市宝应县生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地规划报告》。
宝应县生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地，拟采用“渔光互补”开发方式，目标是将规划区域打造成集光伏电站建设、光伏技术先进示范、生态渔业养殖、特色渔业休闲旅游为一体的综合开发基地。规划期限是2017年至2019年，总装机容量2080兆瓦，工程总投资为169.16亿元，建设27个光伏电站。2017年1月-2018年6月为第一阶段，建设装机容量1000兆瓦;2018年7月-2019年12月为第二阶段，建设装机容量1080兆瓦。
