中国碳市场启动在即全球碳市场容量将超70亿吨

发表于：2017-02-16 11:33:29 来源：21世纪经济报道

碳市场应避免定位过高

不过，全国碳市场启动准备工作的实际进度并不如预期。

目前，仍有少数省市自治区，正在进行拟纳入控排范围的企业历史排放数据盘查与报送等基础准备工作。

业内人士指出，相较于试点启动时的2012年、2013年，当前的形势已经不相同。几年前，碳排放高速增长，需要碳市场来降温。经济增速高，企业经营状况好，能够负担额外的碳排放支出。而当前正处于经济下行期，虽然碳市场也许能倒逼过剩行业的去产能，但市场本身将增加企业的能源成本或生产成本。且从排放数据来看，这两三年的碳排放已经相对较为稳定。

因此，虽然今年要启动全国碳市场，但国家发改委的态度已趋保守。

国家发改委副主任张勇在2016年12月的“全国碳市场建设思路讨论会”上曾表示，要把握全国碳市场处于初期阶段的特征，坚持先易后难原则，避免定位过高，欲速不达。把“初步框架立起来，基本规则建起来，使全国碳市场能够启动起来”作为全国碳市场建设的近期目标，制定全国碳市场启动工作方案，完成2017年工作任务。

对此，钱国强分析称，碳市场是一个操作性很强的事物，我国采取的是“从实践中学习”的办法，边运转边积累经验边改进，通过实际操作来发现问题，查漏补缺。

北京理工大学《2017年我国碳市场预测与展望》报告也指出，2017-2020年全国碳市场的主要目标将是市场机制建设，先让全国市场运转起来，然后在运行中学习、规范、提升、完善。全国碳市场的价格发现功能、资源配置功能的实现，以及通过碳市场真正实现节能降碳、有效降低碳减排成本等效果的发挥还有待时日。

根据21世纪经济报道了解，市场人士仍在期待，相关部门能尽快落实建立全国碳排放权交易体系的法律基础、数据收集、配额分配、创建和完善全国注册登记系统和交易平台等工作。

欧美碳市场遇“黑天鹅”

除中国市场外，新兴经济体中的墨西哥也值得期待。

墨西哥2013年对燃料消费开征全国碳税，2014年推出全国碳排放注册登记系统。到2016年7月，碳税收入超过20.8万亿墨西哥元(9.04亿欧元)。2016年，墨西哥还宣布了针对重点排污单位实施模拟碳排放权交易，目前相关工作正在进行当中。

墨西哥环境与自然资源部(SEMARNAT)的VictorEscalona、SeanDonovan和SaulPereyra，在ICAP刚发布的2017年度全球碳市场进展报告(下称“ICAP报告”)中介绍，墨西哥确立了2018年底之前正式实施碳排放权交易体系的目标。

未来墨西哥将着力开展两方面的工作：制定关于抵消机制的规定;起草关于具体碳排放权交易体系设计要素的政策法规，包括定义、计划覆盖范围、碳预算、履约程序、配额分配规定等。

不过，欧美碳市场在2016年则遭遇了众多“黑天鹅”事件。

价格本就低迷的欧盟碳市场正处于改革之中，又遭遇“英国公投脱欧”的重创。2016年6月23日公投后5天内，欧盟碳配额(EUA)跌幅达17%，甚至超过英镑本身的跌幅。

美国目前有加州和东部九个州(RGGI，区域温室气体减排行动)等区域碳市场。而现任总统特朗普在竞选期间的言论，让人不得不担心美国将缺席全球碳市场机制。

总的来说，ICAP报告指出，在过去的一年中，全球碳市场发展稳健。负责碳排放权交易体系(ETS)建设的政策制定者稳步巩固和持续改善体系设计，根据当地政治经济现状调整政策措施。同时，多个新兴碳市场正在通过“从实践中学习”这一路径，来建立新一代的碳排放权交易体系。