一、事件
2017年2月3日，国家发改委、财政部和能源局联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源[2017]132号），进一步完善风电，光伏发电补贴机制，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购制度。根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。自2017年7月1日起正式开展绿色电力证书认购工作，将依托可再生能源发电项目信息管理系统，试行为陆上风电、光伏发电企业（不含分布式光伏发电）所生产的可再生能源发电量发放绿色电力证书。
通知的发布不仅表明了我国绿色电力证书准备实施，也明确了该项工作的实施时间表。通知引起了电力从业人士中的热烈讨论。
二、什么是绿色电力交易证书
绿色电力交易证书是一种可交易的、能兑现为货币收益的凭证，是对可再生能源发电方式予以确认的一种指标。绿证可以作为独立的可再生能源发电的计量工具，也可以作为一种转让可再生能源的环境效益等正外部性所有权的交易工具，是鼓励可再生能源发展，补偿可再生能源环境效益的一种政策机制。当前，美国、日本、德国、澳大利亚等20多个国家实行了绿色电力证书交易制度。
三、背景
2006年《可再生能源法》实施，我国采取可再生能源电力“定电价”补贴政策，极大地促进了可再生能源产业的发展。十年来，我国在可再生能源电力装机规模，以及风电、光伏等可再生能源产业技术都走在了世界前列。目前，可再生能源电价补贴通过征收可再生能源电价附加筹集，虽然可再生能源电价附加标准从最初的每千瓦时0.1分钱提高至1.9分钱，但始终没有满足可再生能源发展需求，到2016年底，可再生能源补贴资金累计缺口预计达600亿元。主要是因为一方面可再生能源电价附加征收标准不够，另一方面电价附件不能按时足额征收上来。
表：我国可再生能源电价附加标准调整情况
截止到2016年底，财政部共发布了六批可再生能源电价附加资金补助目录。
表：六批可再生能源补贴目录统计
图：六批可再生能源补贴目录统计
截至2016年底，全国光伏累计装机容量为77GW，风电累计并网装机容量为149GW。可再生能源补贴不能按时发放，影响了新能源发电运营企业的现金流，尤其对于光伏企业更加严峻，因为补贴资金占到光伏电价的近70%，而目前光伏项目纳入补贴目录装机占比仅为44%，远低于风电的71%，很多光伏项目2年没有拿到补贴。
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