缓解国家财政补贴压力 “绿电”证券化迈出第一步

索比光伏网讯:绿色电力证书具备与产权类似的激励、约束、资源配置和协调功能，火电巨头可以通过购买绿证而不再必须依靠自建风电场、光伏电站来满足配额制的要求，从而为民营企业参与可再生能源发电市场竞争提供更大空间。

新春刚过，一则电力行业的重磅政策，搅动市场神经。国家发改委、财政部、国家能源局近日正式发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，即日起试行为陆上风电、光伏发电企业（不含分布式）发放绿色电力证书，自2017年7月1日起正式开展认购工作；同时将根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。

绿色电力证书是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。通知规定，认购价格按照不高于证书对应电量的可再生能源电价附加资金补贴金额，由买卖双方自行协商或者通过竞价确定认购价格。风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后，相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴。

简单说，根据这一试行电力新政，光伏、风电等绿色电力或将转化为有价证券——绿色电力证书，并实现市场化交易。从中，卖方得到了资金，买方则可凭证获得相应政策或优惠，以及彰显社会责任，甚至是证券的溢价。

数据显示，截至2016年底，我国累计光伏装机量达到7800万千瓦，风电装机容量约1.5亿千瓦。现行标准下，我国可再生能源电价附加征收标准为1.9分/千瓦时，而该征收标准无法覆盖补贴需求，补贴缺口预计将达到600亿元。

在补贴缺口和拖欠问题长期存在的情况下，开展绿色电力证书制度将有效缓解国家财政的补贴压力，加快风电、光伏发电企业的回款速度、优化现金流，提高相关领域的投资积极性，同时有助于加快可再生能源电力消纳，缓解“弃风弃光”现象。

绿证制度是可再生能源配额制政策的一部分。

可再生能源配额制政策一般包括总体目标、配额指标分解、证书交易体系、惩罚措施等四个主要环节。2016年3月，国家能源局出台《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度》，正式宣告了我国“可再生能源配额”的开端。政策规定，到2020年各发电企业非水可再生能源发电量达到全部发电量的9%以上，其中火电企业将承担15%可再生能源配额。

本次试行通知指出，将自2018年起适时启动可再生能源电力配额制考核和绿证强制约束交易，这表明有法律约束力的考核和惩罚机制也将会陆续出台，从而确保可再生能源配额制的健全落实，以及2020年非水可再生能源发电量占比的达标。

国金证券分析师姚遥认为，绿色电力证书具备与产权类似的激励、约束、资源配置和协调功能，火电巨头可以通过购买绿证而不再必须依靠自建风电场、光伏电站来满足配额制的要求，从而为民营企业参与可再生能源发电市场竞争提供更大空间。

从国际经验来看，美国、英国、澳大利亚、法国等20多个国家实行了“市场电价+绿证收入”制度，在美国等绿证机制运行成熟的国家，绿证可以作为追踪手段，使可再生能源电力的生产、交易、使用以及可再生能源配额制指标的达成情况可见、可衡量、可追踪、可核查。分析人士认为，未来我国的绿证制度也将相应地对可再生能能源配额制起到检测和评价的作用。 

责任编辑：solar_robot