“国家扶贫开发工作重点县这个帽子，大名县戴了很多年，2018年前必须摘掉。”这是大名县委、县政府对全县群众的庄严承诺，也是对省、市立下的军令状。
大名县位于冀鲁豫三省交界处，面积1053平方公里，是国家扶贫开发工作重点县。
据大名县县长苏雷芳介绍，2016年初，大名县共有贫困重点村159个，建档立卡贫困人口29259户、57171人。按照省市安排，2016年大名县76个村、10572户、20806人脱贫出列，2017年剩余的83村、14701户、32666人全部脱贫退出。一年来，县委、县政府始终把脱贫攻坚作为首要的政治任务和最大的民生工程来抓，累计投入各类扶贫财政资金6.1亿元，4.51万有劳动能力贫困人口实现产业“全覆盖”，1.2万没有劳动能力的贫困人口全部纳入政策兜底。特别是在金融扶贫上，县财政投入风险补偿金4600万元，创新推出“金扶通”“双基共建”等9种金融扶贫产品，累计撬动银行贷款1.76亿元。大名县金融扶贫项目被评为全国“2016民生示范工程”。
“在国研中心的倾力帮扶下，经过全县上下和各驻村工作队的共同努力，大名县76个村、10572户、20806人达到贫困退出要求，已于2016年12月通过市脱贫退出评估验收，今年2月初将接受省脱贫退出核查评估验收。”苏雷芳说。
试水“四变改革”着力产业扶贫
油牡丹种植、山药种植、大棚蔬菜……越来越多的扶贫项目落地开花。据悉，近年来，大名县投入1.06亿元用于产业扶贫，撬动金融资本脱贫攻坚，越来越多的贫困户通过产业扶贫走上致富路。
“产业扶贫是实现精准脱贫的根本之策，发挥金融力量，创新扶贫模式，才能补上贫困地区产业短板。”大名县委书记房延生说。
据了解，大名县始终把产业扶贫放在脱贫攻坚的首要位置，2016年按照“前拓、后延、左右连接”的扶贫产业布局思路，大力推行“四变改革”，即资源变资本、资金变股金、农民变股东、自然人农业变法人农业，积极探索多种产业扶贫模式。
对此，苏雷芳介绍说：“在持续壮大产业扶贫中，大名县目前主要采取了五种扶贫模式。”
其一，做大扶贫龙头项目。与北京华都峪口禽业公司合作建设的千万“小优鸡”项目，目前正在建设主体工程，预计3月份一期工程8栋鸡舍建成投用，项目全部投产后可带动20个贫困村、3300个建档立卡贫困户稳定脱贫。与唐人神集团合作建设的30万头生猪绿色养殖项目，目前主厂区正在建设，100个养殖小区2017年3月底前竣工投用，全部投产后可带动1600个贫困户实现增收，户均增收9000元。与安徽亳州椒业集团、河北晨阳农业公司合作实施的辣椒与洋葱套种项目，2016年已试种1000户、2400亩，户均增收1.4万元;该项目配套的后期加工基地目前已建成投用，2017年计划将种植规模扩大到2000户，扶贫带动作用将进一步凸显。
其二，创新手工业扶贫模式。2016年成立了大名县手工业扶贫创业服务中心，大名县扶贫成果展馆暨手工业展馆正在筹建。并出台了《关于支持特色家庭手工业扶贫发展的实施办法》，对1200个购买家庭手工业设备、原料的贫困户进行了补贴，累计补贴资金166万元。
其三，组建“光伏扶贫超市”。选取有知名品牌、有资金实力、有成功案例和高度社会责任感的大型企业开展分布式光伏扶贫合作，组建了大名县“光伏扶贫超市”，逐一列出项目运营模式、投资组成、公司和群众权利义务等详细清单，建立了光伏扶贫项目库，供群众自助选择。
其四，壮大特色扶贫产业。2016年以来大名县累计投入3700万元，先后帮助贫困户建设蔬菜大棚8000多亩、林果1100亩、山药5600亩、食用菌等300余亩，带动1938个贫困户、6735人实现脱贫;累计投入资金2600万元，建成养殖场42个，帮助群众养殖牛、猪、羊等牲畜2.4万头，鸡、鸭、鹅等禽类900万只，带动807个贫困户、2826人实现增收。
其五，电商扶贫。在159个贫困村电商全覆盖的基础上，推动大名县内家丰植物油、宝泰清真食品等47家企业在网上开设的“企业旗舰店”，阿里巴巴农村淘宝成功上行“大名府酒”，易田网购和“村邮乐购”开设的“大名特色馆”“中国面粉产业电子商务基地”正式投入运营，累计带动76个贫困户、266人实现增收。
破解资金瓶颈搭建多元化融资渠道
针对贫困群众发展资金短缺，融资难、贷款难问题，大名县创新扶贫机制，积极探索多元化融资渠道，全力打好金融扶贫“组合拳”。
“扶贫需要多少钱，就千方百计筹措多少钱。”房延生表示，要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，不断拓宽筹资渠道，最大限度地满足扶贫需要。
据悉，2016年，大名县大胆探索多元化融资渠道，打响金融扶贫“组合拳”。据苏雷芳介绍，多元化融资渠道包括创新金融产品。在原有“金扶通”“金财通”“助保贷”“双基”信用贷款等创新型扶贫金融产品的基础上，县财政又投入1000万元与张家口银行、人保财险公司合作推出了“政银企户保”贷款业务，并与县保险公司合作开展“政融保”贷款业务。截止到目前，各类金融扶贫工具累计向2300多个贫困户发放小额贷款4400余万元，向68家扶贫龙头企业发放贷款1.32亿元。
其次，整合涉农资金。苏雷芳说，2016年中央、省、市共下达大名县涉农资金11项1.96亿元，大名县累计整合涉农资金7项7480万元，集中投入扶贫领域。预计2017年大名县可再整合涉农资金9项2.48亿元。在整合过程中打破归口管理界限，按照“资金随着项目走、项目随着规划走、规划随着任务走”的原则，确定重点扶贫项目，重点支持贫困村产业项目发展和基础设施建设。
“此外，大名县还搭建了融资平台。县政府投入1000万元，成立了绿美城乡投资开发公司，通过该公司向国开行申请了1.96亿元的中长期美丽乡村(基础设施)建设贷款，目前已到位7160万元。”苏雷芳说。
精准发力推进“十大攻坚行动”
中国2020年能否全面实现小康目标，关键在于贫困地区能够摆脱贫困。“所以说，小康之路，重点在脱贫。”邯郸市政府副市长侯华梅在国研中心调研组的扶贫工作交流会上表示，大名县作为邯郸市扶贫开发重点县，特别是近年来在国务院发展研究中心定点扶贫及各级有关部门的全力帮助下，在脱贫攻坚的任务中，大名县精准发力，砥砺前行，已走出一条扶贫开发的新路子。
“2017年是大名整体脱贫摘帽、向全面小康社会迈进最为关键的一年。”苏雷芳表示，我们将把83个贫困村作为脱贫攻坚主战场，把建档立卡的3.26万贫困人口作为主攻对象，从力量摆布、工作推进、产业覆盖、资金筹措等方面全面发力，抓紧抓实“十大攻坚行动”，不惜一切代价坚决啃下这块“硬骨头”，保证如期脱贫出列，全力争当河北省脱贫退出示范县。
“打赢攻坚战，关键是摸清底数、明确目标、制定长远规划。”苏雷芳介绍，2017年，大名县的扶贫攻坚战将会采取十项行动，其中包括：实施产业增收行动;实施基础改善行动;实施兜底保障行动;实施易地搬迁行动;实施资金保障行动;实施美丽乡村建设行动;实施社会帮扶行动;实施台账完善行动;实施村级组织攻坚行动;实施聚力攻坚行动。“届时，我们将积极推进这十项行动，围绕脱贫攻坚工作中心，真正形成全县‘一盘棋’、上下‘一张网’、标准‘一条线’的工作大局，全力推动脱贫攻坚各项工作，确保2017年如期实现整体脱贫摘帽、加快建设全面小康。”苏雷芳表示。
FR：中国经济时报
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