近日，国家能源局、国务院扶贫办印发《光伏扶贫电站管理办法》，旨在规范光伏扶贫电站建设运行管理，保障光伏扶贫实施效果。在此之前，山西省光伏扶贫工作领导小组办公室发布《关于进一步加大对“十三五”第一批光伏扶贫项目工程监管的紧急通知》，对山西光伏扶贫出现的问题予以紧急监管，并要求相关市县进行书面说明。
那么光伏扶贫电站存在哪些发展乱象?如何规范发展?业内人士表示，此次出台《办法》，意在通过加强监管，整治光伏扶贫乱象，规范我国光伏扶贫市场的发展，让农户真正享受光伏扶贫带来的收益。
乱象丛生
众所周知，光伏扶贫工程是我国独创的产业扶贫模式，将光伏发电与扶贫工作相结合，走出一条精准扶贫与扩大光伏市场相互协调发展的新路子。目前尚处于探索发展期，在不断深入推进的过程中，一些地区的光伏扶贫电站建设暴露出的诸多问题也日益突出。
4月4日，山西省光伏扶贫工作领导小组办公室发布的《关于进一步加大对“十三五”第一批光伏扶贫项目工程监管的紧急通知》指出，该省光伏扶贫建设过程中暴露出“招标价格存在虚高、承建主体实力不强、产品选用过于繁杂”等问题。
一位不愿具名的业内人士表示，光伏扶贫乱象不止发生在山西，其他地区也存在诸多乱象。如今年3月，河南省发改委也指出该省光伏扶贫电站在建设过程中存在“部分地区建设进度较慢、部分地区未严格落实政府全额出资责任、部分地区存在超规模超范围建设”等问题。
该业内人士表示，目前光伏扶贫电站大致存在使用低质量光伏设备、优质企业参与度低、低价中标、后期运维不到位等诸多乱象，这导致部分光伏扶贫电站存在严重的质量问题，使贫困户利益受损。“建设扶贫电站的地区大多数是贫困县，需要考虑建设资金从哪里来。虽然国家扶贫办等部门解决了部分资金，但是大部分资金没办法得到解决，这就会导致一些地区存在低价中标、后期运维不足的问题。同时，政府资金又不能及时到位，企业垫资建设光伏电站成本负担过高。”
“目前，光伏扶贫尚处于探索发展，各地在建设中出现一些乱象，是此次《办法》出台的初衷。”在中国光伏行业协会副秘书长刘译阳看来，“个别地方政府操作不规范，会提出由企业垫资建设、出资建设等不合理要求，带来低价中标、超高价中标等一些行业乱象。比如，一些资质比较好的企业拿到的电站项目就比较少，资质比较差的企业反而会获得电站项目比较多，一些地区出现每个村中标企业都不同的现象，不能产生规模效应，不能让贫困村和贫困户真正受益。同时，这些企业不负责后期运维，从长远看损害了光伏扶贫事业。”
补齐监管短板
各地光伏扶贫电站在发展过程中暴露的诸多乱象，主要原因在于针对光伏扶贫市场的监管存在短板。刘译阳表示，光伏扶贫作为新的业态，在发展初期出现一些乱象不可避免，国家能源局、国务院扶贫办及时下发《办法》用以解决这些乱象。即，“通过加大监督检查力度，强化事中事后的监管，直击光伏扶贫在探索发展中的乱象和痛点。”
《办法》提出，光伏扶贫电站由各地根据财力的可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金。光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。
“这是此次《办法》中最大的亮点，也是利好消息。”刘译阳表示，《办法》明确规定所有的村级扶贫电站都由政府出资建设完成，而且不允许贷款，“这相当于把一个硬任务下放到了地方政府手中，要让地方政府承担起光伏扶贫开发建设的主体责任。”
刘译阳进一步解释道：“以前企业既要垫资还要建设，把企业的成本和利润压得很低，建好后也不知道什么时候能赚钱;现在政府全额投资，企业只负责建设，并且扶贫是有任务和时间限定的，这样也使得地方政府拿出专项资金来发展光伏扶贫电站。”
一位不愿具名的业内人士也表示，明确政府出资建设，释放了一个积极的信号，给企业吃了一颗定心丸。“该企业干的事企业干，该是政府干的事政府干，大家各司其职，既保证了企业应得的利润，也保障了扶贫电站的质量及后期运维，低价中标等乱象自然消失。”
同时，《办法》提出，光伏扶贫电站由县级政府按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则实施，运用市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的建设、运行和维护。鼓励采用设计施工采购(EPC)总承包方式统一开展县域内村级电站建设。
此外，《办法》还提出，村级扶贫电站规模根据帮扶的贫困户数量按户均5千瓦左右配置，最大不超过7千瓦，单个电站规模原则上不超过300千瓦，具备就近接入和消纳条件的可放宽至500千瓦。村级联建电站外送线路电压等级不超过10千伏，建设规模不超过6000千瓦。
刘译阳表示，这些举措意在规范光伏扶贫电站的发展，如《办法》明确规定以后国家指导的光伏扶贫电站只能建村级光伏扶贫电站，不能集中式，给企业发出了明确信号;通过规范发展，激发更多的优质企业进入光伏扶贫市场，比如电站建设、后期运维可以由企业承担。
然而，一位不愿具名的业内人士对此也有所担忧，该《办法》的出发点是好的，最终落实还需看市场反应。如《办法》提出，光伏扶贫电站优先纳入可再生能源补助目录，补助资金优先发放，原则上年度补助资金于次年一季度前发放到位。“这是很难解决的。因为财政部并未参与联合发布《办法》。”
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