项目精准到户，特困群众搭上产业脱贫快车
承德县是燕山-太行山集中连片困难地区扶持县，现有建档立卡贫困户31768户。其中低保和五保贫困户20929户，占贫困户的66%。这些低保和五保贫困户大多没有劳动能力，不能通过发展产业实现稳定脱贫，属于贫困户中的贫困户。根据精准脱贫政策，基本被列入政策兜底保障范围。
“按照现有兜底保障标准，这批特困户能脱贫，但无法与其他人同步进入小康，党委、政府不能甩手不管。”承德县委书记齐建文在与扶贫部门座谈时提出，稳定脱贫，发展产业是关键。
那么，怎样才能找到一种让特困群众也能参与进来的产业扶贫项目?
经过调研分析，该县决定利用丰富的太阳能资源，实施“万户阳光扶贫工程”。从2016年开始，集中利用2至3年时间，投资10亿元，完成安装2万户分布式光伏发电系统，带动全县129个贫困村3万贫困人口稳定脱贫。这些没有劳动能力的特困户，只要看好自家屋顶的光伏发电板不丢，就能坐在家里赚钱。
“啥也干不了，还能搞产业?”“光伏发电是啥，能赚钱吗?”开始，不少贫困户和路喜兰一样顾虑重重。发展户用分布式光伏发电产业，主体是农民，关键在农户，只有得到农户认可，引导农户积极参与，才是实现“从无到有、从零散到规模”的关键所在。
该县组织驻村工作队深入农户摸底调查，通过发放“明白纸”等形式，解答户用光伏发电扶持政策;广泛征求乡镇、贫困户意见，帮助贫困户算好经济账，打消其思想顾虑，坚定发展信心;根据贫困户实际制定具体方案，通过贫困户申请、乡镇审查、部门把关、县级审核的方式，确保项目优先用在无劳动能力、无经济收入的贫困户上。
资金精准到户，特困群众发展产业无忧
推进分布式光伏发电扶贫项目的核心，是解决贫困户资金投入问题。按照一户5千瓦规模计算，每户需投入资金3万元。但大多数特困群众不仅家无余财，还多有外债，有脱贫意愿、无投入能力。这笔钱，根本拿不出。
“政府补一点、信贷投一点、农户筹一点。”据县扶贫办主任徐学林介绍，县里明确要求千方百计解决特困户资金难题，不让一个贫困户掉队。
对建档立卡贫困户申报分布式光伏发电扶贫项目，县里给予每户补贴1.2万元。同时，争取上级资金支持，整合20类国家、省级政策性项目资金2亿元，集中打捆使用，重点支持特困户发展光伏发电产业。
利用“政银企户保”扶贫金融平台担保，合作银行免收担保费，免质押借给每户贫困户1.3万元，并由政府全额贴息3年。
建档立卡贫困户自筹5000元，对于家庭无劳动力和收入来源，自筹资金确有困难的特困户，经乡、村两级按照认定程序确认后，由政府协调增加贷款或全额贷款予以解决。
“我家一分钱没出，都是政府和银行出的，这‘发电器’建好了算谁的?”路喜兰担心自己忙活一阵子，最终“竹篮子打水一场空”。
面对这一担忧，该县在建设之初就确定产权，明确贫困户、政府、银行多方筹资建设的光伏发电系统，产权归贫困户个人所有，这就消除了贫困户的后顾之忧。
针对部分贫困户房屋陈旧，不能安装分布式光伏发电设备的情况，该县将这些贫困户的房屋纳入农村危房改造计划，根据贫困户意愿，对新建、翻建房屋统一安装太阳能板。
效益精准到户，特困群众户户建起“小银行”
对于北京中科恒源公司经理华树伟来说，“‘万户阳光扶贫工程’这个活不好干，承德县扶贫办这些人太能‘算计’了。”在项目建设中，该县把维护贫困户利益贯穿始终，精打细算降成本。制定分布式光伏发电减免费用计划，在符合国家政策基础上，免收方案制订、设计审查、电表安装、并网验收与调试等服务费用。通过公开招标，在65家报名企业中选择5家中标企业，以每户5千瓦发电量规模、2.98万元的竞标价进行实施，大大降低了投资成本。
在运营机制上，该县组织签订了3个协议。施工企业、光伏贫困户、县光伏办签订了施工协议，光伏贫困户、合作银行、“政银企户保”融资平台签订了贷款协议，供电公司、光伏贫困户、贷款银行签订了并网结算协议。按照3个协议组织施工、结算，确保资金“零风险”运行。
在收益结算上，通过一户一卡、一周期一结算的方式，统一为贫困户办理银行结算卡，按结算周期向贫困户支付全额上网电量的政策补贴资金，确保资金到户。通过测算，每户安装5千瓦光伏发电系统，按年光照时数1500小时计算，年发电量约为7500千瓦时，前3年年均收益8000元以上，3年后年收益为7000元左右，可持续收益15至20年。
“手续简单方便，一分土地不占，坐在家里把钱赚。”路喜兰说，大伙儿都夸党和政府“一户建了一个发电厂，一户建了一个‘小银行’”。 截至目前，该县已经安装完毕2154户，并网发电1135户，户均增收2000元以上。2017年年底前，全县将投资6亿元，安装户用分布式光伏发电2万户，带动129个贫困村、3万贫困人口稳定脱贫。
FR：河北经济日报
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