去年12月国家能源局在发布的《太阳能发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）中提出，大力推进屋顶分布式光伏发电，继续开展分布式光伏发电应用示范区建设，到2020年建成100个分布式光伏应用示范区，园区内80％的新建建筑屋顶、50％的已有建筑屋顶安装光伏发电。很显然，屋顶分布式光伏将成为未来光伏发展的一个重要方向。
甘肃省科学院自然能源研究所副所长李世民在接受记者采访时表示，“十三五”期间，在一系列政策措施的推动下，屋顶分布式光伏会有一定规模增长，但目前屋顶光伏在推广过程中遇到一些掣肘问题，未来要想实现大规模的推广应用还存在一定的难度。
瓶颈一
寻找优质屋顶资源的问题
数据显示，到2015年底，我国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，其中，分布式光伏发电累计装机容量606万千瓦。从中可以看出，目前我国分布式光伏发电装机较小，而其中屋顶分布式发电则更小。这里面一个重要原因就是，用于分布式光伏发电的建筑屋顶难找。
据了解，屋顶面积直接决定屋顶分布式光伏发电项目的容量，是最基础的元素；屋面的设计使用寿命决定光伏电站的使用寿命等。因此，屋顶光伏对屋顶质量要求相对较高。这就意味着在我国广大农村地区，适合建屋顶光伏的优质屋顶并不多。
国网江苏海安县供电公司副总经理张圣健告诉记者，虽然城市居民小区屋顶结构较好，适合建屋顶光伏，但是目前城市居民小区屋顶光伏建设需占用公共屋顶，致使产权并不清晰，须征得其他居民乃至业主委员会或居民委员会的同意，协调难度大。这成为限制城市居民建设家庭光伏电站的重要因素。
基于以上原因，《规划》提出：在具备开发条件的工业园区、经济开发区、大型工矿企业以及商场学校医院等公共建筑，统一规划并组织实施屋顶光伏工程；在太阳能资源优良、电网接入消纳条件好的农村地区和小城镇，推进居民屋顶光伏工程，结合新型城镇化建设、旧城镇改造、新农村建设、易地搬迁等统一规划建设屋顶光伏工程，形成若干光伏小镇、光伏新村。
“目前在屋顶光伏建设方面，存在着这样一个问题，有屋顶的企业找不到光伏开发商，而光伏开发商可能找不到有用的屋顶。在‘十三五’期间，屋顶光伏要想得到大规模推广应用，国家须加大对其政策扶持力度，积极鼓励政府机构、企事业单位率先建设屋顶光伏。”李世民告诉记者，“政府引导、市场运作、统一管理”，着重强调政府引导作用的屋顶光伏建设“嘉兴模式”值得其他地方借鉴。
瓶颈二
投资成本的问题
虽然国家出台了相关扶持政策、供电企业服务流程也很清楚，但是目前屋顶光伏发展速度并不快，其中一个重要原因就是屋顶光伏上网电价高于现在的民用电价，安装屋顶光伏发电设备及维护成本昂贵。这使得一些企业和个人不愿意投入资金发展屋顶光伏。
“在没安装屋顶之前，我对电站回本周期的计算过于乐观。然而，当我仔细查阅国家发展改革委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，才发现0．42元里包含了17％的增值税，实际补贴标准仅为每千瓦时0．359元。何况，光伏组件寿命25年，国家只补贴20年，最后5年并无补贴，收入也将减少。”一位不愿具名的安徽屋顶光伏用户向记者坦言，随着生活水平的提高，家庭用电量也将持续攀升的现实，已建成的光伏电站赢利能力并不会有显著的增强，将进一步蚕食卖电收入所得；如果在没安装前充分考虑到这些，个人可能不会建屋顶光伏。
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