[梁昌新]请梁志鹏先生回答。
[梁志鹏]再回答一下地热能的问题，在可再生能源发展方面，目前可再生能源电力发展是比较快的，但是在可再生能源供热应用方面发展相对比较慢，在国际上也是这种情况。实际上在我们转变能源结构，转变能源生产消费方式的过程中，供热方面的推进效果可能更显著、更直接，也可能获得更大的社会效益。地热能是可再生能源供热的最主要的方式。
我国地热能资源十分丰富，其地热能的利用包括两种方式。一是利用浅层地热能供热，包括地表的土壤、地下的水提取的能量，也包括地面的水甚至空气都可以利用浅层地热能出来。二是超过一千米深的中深层水热型供暖。在过去几年中，这两种方式在我国发展得都比较快，技术也日趋成熟，比如在河北雄县，中深层供暖建设已形成规模，浅层地热能的利用规模也在扩大。
我们国家的地热能资源很丰富，浅层地热能每年可开采资源量折合7亿吨标准煤，中深层地热可开采资源量折合19亿吨标准煤。目前地热利用量比较少，只是达到了总量是5亿平米的地热供暖的量。“十三五”时期，到2020年地热能供暖要达到16亿平方米，净增11亿平方米。地热能供热是可再生能源供热重要的方面。特别是在环境要求比较高和目前污染比较严重的京津冀地区、长江中下游地区，地热能供热将会发挥很大的作用。
按照现在制定的地热能规划，在京津冀地区，到2020年地热能供暖面积将达到4.5亿平方米，这个量在京津冀地区城市供热量里面大约占1/5。在其它地热能资源很丰富的地区也要把地热能作为重要的方式。地热能也有很多其他的应用，比如农业生产大棚供暖。地热能在农村供暖中也能发挥很重要的作用。在“十三五”时期，我们国家在对地热能供暖制定一系列政策，支持地热能供暖。谢谢。
[记者]近年来，围绕垃圾发电出现一些群体事件，请问“十三五”期间垃圾发电如何实现健康发展？
[朱明]这个问题问得也非常好。各方面都比较关注垃圾发电。根据《可再生能源法》，城镇生活垃圾属于可再生能源，垃圾焚烧发电是垃圾处理的一种重要方式，截至2015年底，垃圾焚烧发电装机容量约480万千瓦，发电量约250亿千瓦时，年处理垃圾约8000万吨，约占年垃圾产生量的40%。“十三五”期间我们将稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电。根据规划，到“十三五”末期，垃圾焚烧发电装机容量约750万千瓦。在做好环保、选址及社会稳定风险评估的前提下，在具备条件的大中城市稳步推进生活垃圾焚烧发电项目建设。鼓励建设垃圾焚烧热电联产项目。加快应用现代垃圾焚烧处理及污染防治技术，提高垃圾焚烧发电环保水平。
垃圾发电是重要的垃圾处理措施，项目选址要符合国家城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划要求。目前一些地方垃圾发电项目出现了明显的“邻避”效应，甚至出现群体性事件，主要原因是，群众对垃圾焚烧发电技术及相关的污染物处理技术不了解，产生恐惧心理，对垃圾发电一概排斥；地方政府主体责任没有发挥出来、监管不到位，项目公开透明不够，社会稳定风险评估存在一定的问题；一些已建垃圾处理设施运行不规范，污染物处理不过关，引发群体意见。
国务院已部署解决垃圾发电“邻避”效应，环保部牵头，已制定一系列政策措施。各地要做好城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，加强和规范垃圾处理设施选址；督促项目单位采用先进垃圾发电技术及污染物处理技术，做好相关环保工作；加强舆论引导，宣传垃圾焚烧发电的科学知识，努力消除群众的认识误区。
[记者]近年来，多地出现“弃风”、“弃光”现象，请问规划中将如何解决这些问题？
[何勇健]弃风弃光问题主要是体现在能源系统的不平衡、不协调和不可持续，要通过能源系统整体优化来解决这一问题。具体体现在以下几个方面。
一是要优化开发布局。《规划》提出把风电开发布局从以“三北”为主转到以中东部为主，这个转移有三大利好，首先有利于减少电力大规模远距离输送；其次有利于促进就地消纳，我国负荷中心主要集中在中东部，风电消纳能力较强；最后是中东部地区火电、风电上网价格差更小，同样的补贴在东中部地区可以支持更多的新能源发展。刚才李仰哲先生已经介绍到了，“十三五”我国风电新增装机58%位于中东部，新增太阳能发电56%位于中东部。新常态下，中东部地区对外来能源的需求在减弱，跨区域大规模输电的矛盾也越来越突出，需要在落实消纳市场的前提下，运用市场机制，促进输电通道的建设，《规划》安排的输电通道充分考虑了解决当前“弃水”问题和实现可再生能源的打捆外送。
二是要补上短板。增强电力系统的调峰能力，加强优质调峰电源建设。《规划》提出“十三五”开工建设抽水蓄能电站6000万千瓦，天然气发电装机规模达到1.1亿千瓦，较之“十二五”有大幅提高。同时更多地发挥存量机组的作用，实施“三北”地区火电灵活性改造。通过以上措施，电力系统调峰能力会有较大改善，这将有效提高可再生能源消纳能力。
三是要实施能源需求侧管理，让广大用户自主参与系统调峰。据统计，各省电力负荷中，尖峰负荷小时数都不足500小时，通过需求侧管理，可以有效减少大量新增装机，降低用户用电成本。目前东北地区已经开展了试点，起到良好的作用和效果，“十三五”国家将重点推进，加强管理。
四是要实施多能互补集成优化工程。整合不同能源品种，实现梯级利用，比如采用热电冷气多联供的形式，来提高能源利用效率，降低用能成本，促进体制机制创新。
五是要进一步深化体制改革，尤其是在电力和天然气领域，推进能源价格改革。科学的价格机制和调峰补偿机制可以让市场自主实现错峰调峰和优化布局，很多非常尖锐的矛盾通过完善价格机制就能迎刃而解，所以体改可以有很大的促进作用。“十三五”规划主要是从这五个方面促进系统的优化和能源系统效能的提高，达到协调发展的目的。
[经济日报记者]我们现在制定规划都是五年规划，当前我们国家进入经济新常态，经济增速和能源需求都在放缓，那我们增速的变化也是“十三五”能源规划面临的新的挑战，那我们如何考虑和应对这样一种变化的？我们对主要发展目标设定的可行性又是如何把握的？
[何勇健]感谢您的提问，规划目标的制定是难点问题，经济新常态下，能源发展趋势如何把握，既不能简单地将历史趋势外推，也不能照搬国外经验，否则推理方法就会出问题。面对这样的难题，我们在《规划》编制中充分发挥各方力量，组织社会各方面来研究和论证这个问题，经过了比较充分、广泛的征求意见的过程，应该说集中了各方面的智慧，形成了对“十三五”能源需求的判断。这里面有两个主要目标大家比较关心，一个是能源总量控制在50亿吨标煤以内，另一个是全社会用电量6.8到7.8万亿度左右。经过前期的充分论证，群策群力，我们认为，这个发展目符合当前社会发展的形势，符合我国国情下的发展阶段，是基本可行的。我简单从几方面给大家作一个分析介绍。
从年均增速来看，“十三五”能源转换增速年均在大概2.5%左右，比“十二五”低了1.1个百分点。电力增长的速度是在年均3.6%-4.8%，比“十二五”低了1-2个百分点。增速在变换，在放缓，符合新常态下的新趋势。
从能源强度来看，按照现在规划的目标也可以完成单位GDP能耗降低15%、单位GDP碳排放降低18%的指标要求，而且还留有一定的余地，是完全可行的指标。从人均用能情况来看，依据规划，2020年我国人均用能达到3.5吨标煤左右，与发达国家的差距进一步缩小，约为美国的1/3，日本的2/3，差距在逐步缩小。从人均用电量看，2020年人均用电达到5000度，接近欧洲大多数国家水平。目前，法国7000度，日本8000度，美国13000度，我国基本达到欧美发达国家平均水平的70%-80%，这也符合我们正处在工业化后期的发展阶段。 所以，从这几个方面来看，我们的发展目标应该是基本可行的，符合我国的发展阶段和变化趋势。
还有大家可能比较关心煤炭的消费比重，从2015年的64%降到2020年的58%，下降6个百分点，变化幅度还是很大的，也是具有可行性的。
一是在大气污染防治大背景下，各界对能源的清洁化提出了更高的要求，倒逼能源走更清洁化的发展道路。目前，我国采取了煤炭消费减量替代、煤改气、煤改电等多项政策，为大幅度降低煤炭消费提供了很好的政策环境。二是从整个能源消费结构调整的趋势来看，不同能源消费比重此消彼长。到2020年，我国能源消费增量大概是6亿吨标煤。为实现15%的非化石能源发展目标，需要新增非化石能源2.3亿吨标煤，加之天然气消费10%的目标，清洁能源消费增量占能源消费总增量的70%以上，最后剩余的增量空间就需要通过煤炭填补，煤炭增长空间大概也就1亿吨标煤左右，基本维持当前的消费水平，这也符合我国的特定国情和发展阶段。
综合以上方面，《规划》提出的能源消费总量、用电量和煤炭比重下降等指标都是可行的。简单给大家介绍这么多。
8 下一页> 余下全文
>
>
